关于驻马店市2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年计划（草案）的报告

——2017年6月13日在驻马店市第四届人民代表大会

第一次会议上

驻马店市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）提请市人大四届一次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席人士提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市四次党代会要求,牢固树立和落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,扎实做好各方面工作,较好完成了市三届人大七次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局,荣获“全省经济社会发展目标考核评价先进市”称号。

（一）经济保持平稳较快发展。坚持把稳增长保态势作为全局工作的重中之重，强化政策督查落实，为经济平稳运行奠定了坚实基础。初步核算,全市生产总值1794.5亿元（不包括新蔡县，下同），增长8.5%,增速高于全省平均水平0.4个百分点，居全省第5位；其中第一产业增加值365.1亿元，增长4.3%；第二产业增加值715.1亿元，增长8.7%；第三产业增加值714.3亿元，增长10.7%；三次产业结构为20.3：39.9：39.8，服务业增加值占生产总值比重较上年上升1.8个百分点,成为拉动经济增长的主动力。农业生产总体稳定，新建高标准粮田112万亩,全年粮食产量132.5亿斤，实现“十三连丰”。工业经济稳定增长，规模以上工业增加值增长9.3%，实现利润增长6.9%。落实促进民间投资健康发展的政策措施，强力推进市重点项目建设，加大基础设施投入，全市固定资产投资1550.5亿元，增长16.7%。大力培育旅游休闲、康养家政、体育健身等新兴消费热点，积极发展新型消费业态，推动消费环境改善和品质提升，社会消费品零售总额786.4亿元，增长12.5%；居民消费价格稳定在1.5%。加快财税体制改革，一般公共预算收入105.4亿元，增长13.8%。积极提高城乡居民收入，全市城镇和农村居民人均可支配收入24158元、9935元，实际增长6.9%和8.3%。全市经济运行保持了总体平稳、稳中有进。

专栏1：市重点项目

2016年，234个市重点项目完成投资663.5亿元，完成年度计划的113%，占全市固定资产投资的42.8%。  工业领域。实施161个项目，完成投资421.7亿元。  服务业领域。实施35个项目，完成投资166.7亿元。  农林水领域。实施11个项目，完成投资31.2亿元。  城镇基础设施领域。实施10个项目，完成投资14.4亿元。  交通领域。实施10个项目，完成投资21亿元。  科教文卫领域。实施7个项目，完成投资8.5亿元。

（二）产业转型升级明显加快。坚持把加快新旧动力转换作为中心任务，大力推进产业升级和创新驱动，提高供给体系质量和效率，积极培育发展新动能，经济结构持续优化。制定出台制造业供给侧结构性改革专项方案，加快实施工业结构升级重大项目，高技术产业增加值增长15.6%，高于全市规上工业增速6.3个百分点。积极培育市域千亿级、县域百亿级产业集群，食品加工业主营业务收入超千亿，主营业务收入超百亿元的县域特色产业集群达到7个，市产业集聚区、泌阳县产业集聚区被评为二星级产业集聚区，8个产业集聚区被评为一星级产业集聚区。强化服务业“两区”功能提升，营业收入超5亿元服务业集群达到3个。加快电子商务发展，全市电商企业发展到3200多家，实现交易额228.5亿元。旅游业快速发展，全年接待国内外游客2792.6万人次，旅游总收入160亿元，全市4A级以上景区达6处。创新创业蓬勃发展，全市省级以上科技研发平台达70家，高新技术企业38家，去年新增国家级科技合作基地1个、国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心6家、省级双创示范基地2家，新增授权专利1061件。有序推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到40.9%、比上年提高1.7个百分点。

专栏2：产业集聚区和服务业“两区”

二星级产业集聚区（2个）：市产业集聚区、泌阳县产业集聚区 一星级产业集聚区（8个）：驿城区装备产业集聚区、遂平县产业集聚区、西平县产业集聚区、上蔡县产业集聚区、汝南县产业集聚区、平舆县产业集聚区、确山县产业集聚区、正阳县产业集聚区。 一星级服务业“两区”。平舆县产业集聚区。 主营业务收入超100亿元产业集聚区（10个）：市产业集聚区、驿城区装备产业集聚区、遂平县产业集聚区、西平县产业集聚区、上蔡县产业集聚区、汝南县产业集聚区、平舆县产业集聚区、正阳县产业集聚区、确山县产业集聚区、泌阳县产业集聚区。 主营业务收入超100亿元特色产业集群（7个）：市产业集聚区精细化工产业集群、驿城区装备制造产业集群、汝南县新能源电动摩托车产业集群、平舆县的皮革皮具产业集群、遂平县食品加工产业集群、泌阳县畜产品加工产业集群、电子电器产业集群。 主营业务收入超5亿元服务业“两区”（3个）：遂平县特色商业区、平舆县商务中心区、泌阳县商务中心区。

（三）供给侧结构性改革扎实推进。加强顶层设计，制定实施推进供给侧结构性改革总体方案和去产能、降成本、产业转型升级等专项方案，以“去降补”为重点，积极稳妥，统筹推进。去产能成效明显，共退出生铁产能100万吨、粗钢产能160万吨，分别占全省目标任务的100%、66.7%，顺利实现“两年任务、一年完成”。商品房去库存进展明显，通过发放购房补贴等形式鼓励住房消费，全市房地产去化周期保持在8.96个月，其中中心城区保持在6.25个月。去杠杆工作稳妥有序推进，企业债务结构进一步优化，全社会融资近500亿元，政府举债融资机制更加规范。降成本取得较好成效，出台了10大领域48条政策措施，全年降低企业成本近10亿元。补短板扎实推进，脱贫攻坚和城乡基础设施、生态环保、产业转型升级等领域的投入力度不断加大，增加公共产品和公共服务供给工作加快推进。

专栏3：补短板重点基础设施建设

公路。完成京港澳高速公路改扩建收尾工程，周驻南、息邢高速开工建设，完成G107改扩建、S234、S219、S335、S213等干线公路升级改造，新改建农村公路1392公里，桥梁6240延米。 能源。新建改造35千伏及以上线路584公里，10千伏线路4794公里，户表配套改造210万户，新增发电装机36.4万千瓦。新开工新能源项目规模32万千瓦、投产20万千瓦，新增新能源装机20万千瓦。 水利。宿鸭湖清淤扩容工程开工建设。新增有效灌溉面积65万亩，新增节水灌溉面积61万亩，新增水土流失治理面积61.3平方公里。解决农村饮水不安全问题32万人。河道治理项目进展顺利。

（四）重点领域攻坚成效明显。聚焦脱贫攻坚、环境保护，集中力量、综合施策，在较短时间内取得了实质性进展。脱贫攻坚全力推进，落实“1+5+5+5”政策体系，建立领导及部门联系帮扶、干部驻村帮扶等机制，推进转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等重点工作，实施道路通畅、安全饮水、供电等各类项目1868个，修建通村公路833条,改造农村危房11724户，建设综合性文化服务中心和标准化卫生室346个,全年9.7万农村贫困人口实现稳定脱贫，173个贫困村达到脱贫标准、退出贫困序列。大气污染防治强力推进，制定落实“1+6+7”政策措施，狠抓重点源头、重点行业、重点区域治理，PM10和PM2.5浓度分别下降4.5%、8.8%，空气质量优良天数达到218天、比上年增加36天。大力推进节能减排，加强能源消耗总量和强度控制，预计万元GDP能耗下降5%以上，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物排放量分别下降2%、1.8%、2%、1.5%，均完成省下达的目标任务。

专栏4：脱贫攻坚和大气污染防治

*2016年，全市9.7万农村贫困人口实现稳定脱贫，173个贫困村达到脱贫标准、退出贫困序列。 转移就业脱贫。对全市2.7325万贫困人口实施转移就业扶贫，占28.24%。 产业扶持脱贫。对全市4.4045万贫困人口实施产业扶贫，占45.52%。 医疗救助脱贫。对全市0.9076万贫困人口实施医疗救助扶贫，占9.38%。 教育脱贫。对全市0.5104万贫困人口实施教育扶贫，占5.27%。 社会保障脱贫。对全市0.8283万贫困人口实施社会保障兜底扶贫，占8.56%。 特殊救助脱贫。对全市0.3309万因灾、因残等致贫返贫人口实施了特殊救助，占3.42%。 *2016年，对大气污染行为实行零容忍，大气污染防治工作取得明显成效。 “控尘”。对261个重点扬尘路段进行治理，共覆盖防尘网443万平方米。 “控煤”。完成全市4台燃煤机组超低排放改造、170台燃煤小锅炉拆改、67台非电行业燃煤锅炉废气治理任务，新铺设天然气管网近40公里，改造老旧管网46.6公里，安装燃气锅炉62台、大锅灶909台。 “控排”。完成全市12家水泥粉磨站、8家工业炉窑及105家砖瓦炉窑提标治理和21家挥发性有机物治理任务。 “控车”。全市共淘汰黄标车及老旧车辆18180辆，超额完成任务。 “控烧”。市政府印发了《驻马店市中心城区禁止燃放烟花爆竹的通告》，中心城区全面禁放；2016年共发现着火点3处，大面积焚烧秸秆现象得到有效遏制；对中心城区42家规模以上餐饮门店进行了规范整治，对25家违规门店进行停业整改，取缔露天经营餐饮、烧烤摊点227个，整治餐饮门店外设置灶台（烧烤台）等店外经营行为242个；排查散煤销售点177个，取缔139个，拆除散煤生产设备189台。 “控油”。全市335个加油站点、296辆油罐车和4个成品油库，全部完成油气回收治理任务。共查封黑加油站点637家，全市329个加油站点全部销售国V油品。 “执法”。1515家违法企业责令限期改正、855家停产治理、223家依法关闭，立案处罚130家，查封扣押67家。全市整治“渣土车”7843辆，查处违法1259起，暂扣驾驶证169人次，查处违规运输企业22家，收回运输许可证173个。

（五）全面深化改革持续推进。坚持问题导向，纵深推进重点领域和关键环节改革，市委确定的60项重点改革事项顺利实施。深化“放管服”改革，公布了市县政府部门权力清单和责任清单，再次精减6项行政审批事项，对保留的审批事项实行行政审批标准化。全面清理规范行政审批中介服务，加强事中事后监管，投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台投入运营，市级公共信用信息平台启动建设，价格监管平台运行良好。全面实施企业登记“五证合一”和个体工商户“两证整合”。深化投融资体制改革，建立全市政府与社会资本合作（PPP）项目库，启动了一批特许经营示范项目。深化金融改革，驻马店农商行、遂平农商行、上蔡农商行正式开业，成功组建4家村镇银行，新开业村镇银行支行9家。深化医药卫生体制改革，启动困难群众大病补充医疗保险、城乡居民医保制度整合，基层卫生“369人才工程”和县域综合医改、分级诊疗制度、家庭医生签约服务试点有序推进。深化农村改革，农村土地确权登记颁证工作基本完成。综合行政执法、不动产统一登记、出租车行业等改革稳步实施，科技、教育、文化、事业单位和生态文明等领域改革取得新进展。

专栏5：“放管服”四大平台

投资项目在线审批监管平台。驻马店投资项目在线审批监管平台实现国家、省、市、县区四级平台纵向贯通和信息资源联通共享，2016年，在线办理业务737件。 公共信用信息平台。开通“信用驻马店”网站，在多个重点领域建立了信用信息纪录，守信激励、失信惩戒取得重要突破。2016年，驻马店市综合信用指数全国排名第54位，全省排名第3位。 建设步5州中铁路、商合杭高铁等铁路项目和新郑机场至郑州南站、郑公共资源交易平台。驻马店市公共资源交易平台上线运行，实现了规则统一、流程统一、标准统一。2016年，全市公共资源项目交易总数2866宗，交易总额251亿元，其中工程交易1117宗，政府采购交易1243宗，土地交易239宗，国有产权交易132宗，其它交易135宗。 12358价格监管平台。2016年，全市共受理价格举报、投诉、信访案件831件，办结率100%。

（六）开放带动作用进一步显现。坚持把开放招商作为加快经济发展的重大举措，以“中国农加工洽谈会”为平台，紧紧围绕集群发展招大引强、围绕延链补链招专引精、围绕产业升级招新引先、围绕比较优势招特引优，采取大员招商、产业招商、以商招商等多种形式，深入开展大招商活动，2016年共举办各类主导产业招商活动15次，先后派出320多个招商小分队，赴珠三角、长三角、京津冀等地区开展有针对性的产业招商，全市共签约亿元以上项目182个，合同总投资1012.5亿元；实际到位省外资金241.6亿元，增长8.6%，增速居全省第2位；实际利用境外资金3.9亿美元，增长5.2%。成功举办第十九届“中国农加工洽谈会”，签约亿元以上重点投资项目185个，投资总额582亿元，一批重点招商项目实行当年开工、当年建成投产。

专栏6：2016年部分新开工重点招商引资项目

德威电缆节能环保特种电线电缆产业园项目。总投资50亿元，年产各类电缆62.5万公里，各类环保电缆材料11万吨。 鹏辉锂电池产业园一期项目。总投资20亿元，年产5亿安时锂离子电池及10亿安时动力储能电池。 君乐宝乳制品加工生产线及乐源牧业大型牧场项目。总投资20亿元，年产18万吨酸奶及乳酸菌饮料。 十三香综合一体化生产项目。总投资16亿元，年产8万吨系列调味品。 嫘祖服装城项目。总投资15亿元，生产加工各种高中档品牌服装。 今麦郎食品工业园项目。总投资11亿元，建设6条方便面生产线、4条挂面生产线。 惠洁新型建材新材料产业园项目。总投资10亿元，年产10万吨高分子地下综合管廊、雨水收集、旱厕改造配套系统。 中集化骏智能渣土车项目。总投资6亿元，年产渣土车等5万辆，汽车零部件20万吨。

（七）民生福祉持续改善。持续加大民生投入，重点民生实事顺利推进，着力扎牢民生保障网。出台实施新一轮促进就业创业措施，就业再就业工作不断加强，全年城镇新增就业7.7万人，失业人员再就业3.2万人，新增农村劳动力转移就业5.7万人。社会保障体系持续完善，机关事业单位养老保险制度全面实施，城乡居民月领养老金标准提高到80元，城乡低保月补助水平分别提高到240元、132元，城乡居民基本医保财政补助标准提高到450元。推进保障性安居工程建设，棚户区改造开工1.64万套，超额完成省下达任务。教育、卫生、文化等社会事业加快发展，第二期学前教育三年行动计划顺利推进，义务教育、普通高中经费保障机制进一步完善，免除了普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学费、住宿费，全市公办普通高中一律取消择校生，不再收取择校费。一批县乡医疗机构、重大疾病防治机构改扩建加快推进，基层医疗卫生服务能力进一步提高。加大文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程实施力度，文化事业持续推进。进一步完善社会服务体系，支持县级残疾人康复及托养、儿童福利设施建设。社会大局和谐稳定。依法处置非法集资，扎实开展安全生产专项整治，全力保障食品药品安全，依法做好信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，平安驻马店建设深入推进。

专栏7：社会事业发展

教育。2016年新建幼儿园62所，中小学校21所，为489所义务教育薄弱学校建设校舍、配备设施设备，为农村学校建设教师周转宿舍116套。全市共有各类学校2328所，高中阶段教育和高考录取率分别达到90%、85%以上。 卫生。2016年支持建设8个乡镇卫生院、1个县级医院、2个妇幼保健机构、2个重大疾病防治体系项目。全市共有卫生机构3425个，每千常住人口拥有医疗卫生机构床位达到4.6张。 文化。2016年支持建设公共文化设施建设项目4个。全市共文化馆（站）184个，博物馆7个，公共图书馆9个，广播人口、电视人口覆盖率分别达到99%和98%以上。全国重点文物保护单位16处，国家级非物质文化遗产名录8个。 民政。全年共有8.71万城镇居民享受政府最低生活保障，全年发放城镇居民最低生活保障金2.63亿元，31.81万农村居民享受政府最低生活保障，全年发放农村最低生活保障金5.17亿元。2016年完成3个县级社会福利中心建设任务，实现每个县（市）都有1所综合性福利服务机构；全市共有各类福利院床位数2.6万张，新增养老床位3556张，收养2.7万人。 体育。2016年实施292个行政村新型农民体育健身工程、38个乡镇体育健身工程项目。支持建设3个县级体育场、足球场、全民健身中心。全年全市在省级以上体育比赛中，共获得42枚金牌，其中冠军赛获得17枚，锦标赛获得25枚。 助残。2016年支持建设3个县级残疾人康复和托养设施项目。 人口。全年人口出生率12.5‰，死亡率6.65‰，自然增长率5.85‰。年末总人口797.13万人,常住人口614.45万人。

这些成绩来之不易，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协加强监督、有力支持的结果，是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题,主要表现在:产业结构不够合理,农业占比较大，工业仍然薄弱；创新能力不足,竞争力不强,转型发展任务艰巨;民间投资活力不够,工业投资增长乏力；实体经济特别是工业经济困难较多,经济增长内生动力不足;脱贫攻坚任务重,环境保护难度大,基础设施和公共服务领域存在不少薄弱环节；城乡居民收入增速放缓，未实现年初预期目标。这些都需要高度重视并认真加以解决。

二、2017年经济社会发展的总体要求和主要目标

2017年是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,又是落实市四次党代会精神的第一年，做好今年经济工作意义重大。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略以及调研指导河南工作时的讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市四次党代会总体部署，适应把握引领经济发展新常态，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，着力加快产业发展，着力推动新型城镇化，着力实施项目建设，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，加快推进“四个驻马店”建设，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。

今年经济工作的主要目标：生产总值增长8%以上，规模以上工业增长8.5%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，城镇新增就业5万人以上，城乡居民可支配收入增长与经济发展同步，城镇化率提高1.5个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标。

三、2017年经济社会发展的主要任务

（一）着力稳定经济增长。加强政策的预研储备和统筹协调,综合施策,因势调控,保持经济平稳健康发展。

积极扩大有效投资。完善“十三五”重大项目分类推进机制,加快推进驻南高速、息邢高速、G328国道升级改造、宿鸭湖清淤扩容、市国际会展中心等工程。完善重点项目领导分包、模拟审批、联审联批制度,采取观摩点评、现场办公、早餐会等形式，加快推进重点项目建设，确保总投资2415.3亿元、年度投资840亿元的298个市重点项目按节点有序推进，积极实施208个重点工业项目和42个服务业重点项目。加强项目储备,完善三年滚动投资计划,积极争取上级项目投资，增强投资后续支撑能力。落实鼓励支持民间投资的各项政策措施,着力解决政策环境不优、发展预期不稳、投资意愿不强等问题。健全基础设施领域PPP模式运作机制,向社会资本推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目，力争第四污水处理厂、生活垃圾无害化综合处理、青少年宫科技馆、农产品交易中心、火车站站前区停车场等项目尽快建成。

推动消费加快升级。全面落实国家和省出台的促进消费转型升级的政策措施,持续开展十大扩消费行动。积极培育服务领域特别是旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业新兴消费,促进消费形式、内容不断升级。推动吃住行、游购娱等传统消费扩大升级,促进潜在需求向现实需求有效转换。强化现代流通体系、冷链物流、停车场等基础设施建设,不断改善消费环境。

服务实体经济发展。进一步落实支持产业和实体经济发展的政策措施，继续开展服务企业活动,构建企业服务长效机制。引导金融机构加大对实体经济的支持,深化政银企合作,支持企业扩大直接融资。创新土地供应机制,优先保障制造业发展用地。深入推进全民技能振兴和职教攻坚工程,强化人力资源保障能力。进一步降低企业成本,提升企业发展活力。深入实施标准引领、质量认证、品牌带动三大质量提升工程,加快建设质量强市。

切实防范化解风险。积极防控金融市场风险,严厉打击和处置非法集资。防控企业经营风险,引导企业强化风险意识,加强财务管控,降低企业杠杆率。防控政府债务风险,推动政府融资机制规范化、透明化和法制化。

（二）深入推进“三去一降一补”。巩固拓展既有成果,根据新情况新问题完善政策措施,推动“去降补”重点任务取得更大进展。

深入推进去产能。做好南方钢铁产能退出后职工安置工作。严禁新增煤炭、水泥等严重过剩行业产能。把处置特困企业作为化解产能的“牛鼻子”,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规,推动企业兼并重组,妥善处置企业债务。

积极推动去库存。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,研究建立符合市情、适应市场规律的长效机制。适当提高商品房库存总量小、去化周期短的中心城区和县城土地供应总量。以商品房库存总量大、去化周期长的县城为重点,把去库存与促进人口城镇化结合起来、与棚户区改造结合起来,完善公共服务设施,增强住房消费吸引力。严格控制库存较多县城同类商品房供地,合理增加库存较少的县城土地供应。积极推广装配式建筑,促进建筑业转型升级。

稳妥有序去杠杆。制定我市去杠杆专项方案,把降低企业杠杆率作为去杠杆的关键任务,加大股权融资力度,加强企业自身杠杆约束,降低企业杠杆率。

加大力度降成本。落实降低实体经济企业成本专项方案,在减税、降费、降要素成本上加大工作力度，进一步减少审批环节,清理规范中介服务,降低中介评估费用,继续开展涉企乱收费专项整治,降低制度性交易成本。推进电力等领域体制改革,利用市场化手段降低企业用能成本。

全面发力补短板。制定我市补短板专项方案,结合实施“十三五”规划确定的重大工程项目,重点在脱贫攻坚、基础设施薄弱环节、生态环境保护、增强公共服务能力、创新能力建设等方面,实施一批补短板项目。

（三）加快推进产业结构优化升级。实施产业转型发展攻坚战，着力优化产业结构、提高工业占国民经济的比重、促进产业融合,向结构要市场、向结构要动力、向结构要效益。

加快先进制造业发展。围绕壮大食品加工、装备制造、轻纺、能源化工、医药、建材等主导产业，积极推进产业结构调整、产品技术升级和制造能力提升，延长产业链条,提高企业竞争力。围绕“增品种、提品质、创品牌”,大力推进精品制造、品牌制造，重点实施德威电缆、今麦郎产业园、鹏辉锂电池二期、天中食品产业园、华源光伏二期、恒源新能源锂电池等制造业项目，推进制造业升级改造。要把工业作为经济发展的重中之重，着力提高工业项目占重点项目的比重。

促进现代服务业提速提质。着力发展现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等新兴服务业,继续推进皇家驿站、健康养老产业园、老乐山银发壹族养生养老园、国际公路物流港等项目，开工建设马庄物流园区、重阳文化旅游产业园、汇融物流电商信息产业园、碧桂园等项目，抓好嵖岈山5A级景区，老乐山、金顶山、南海禅寺等4A级景区和盘古山、三秋醋博园等3A级景区的巩固和发展，启动老乐山5A级和白云山4A级旅游景区创建工作，加快推进宿鸭湖景区建设，引领服务业保持较快增长。

优化调整种养业结构。大力发展优质产品,稳定提高优质小麦、优质花生和白芝麻、食用菌等种植面积，推动优质肉牛养殖量明显增加。持续推进高标准粮田“百千万”建设工程,建成高标准粮田100万亩，粮食总产保持在130亿斤以上。加快秸杆综合利用，重点发展秸杆肥料化和饲料化利用，兼顾秸杆燃料化、基料化和原料化利用。积极推进农村一、二、三产业融合发展,大力发展农产品精深加工、现代农业产业化集群和都市生态农业,促进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

推动网络经济引领发展。全面推进我市“智慧城市”和大数据中心建设。以“互联网+协同制造”为重点,加快推进一批“互联网+”示范项目。大力发展电子商务,建设市电子商务产业园二期，积极培育一批特色市场主体和平台型服务企业，加快推动全市符合条件的区域电子商务全覆盖。

培育新兴产业集群。聚焦新一轮科技革命和产业变革前沿方向,加快培育高端装备、电子信息、新能源汽车、生物医药、新型建材、光伏光热等新兴战略产业,滚动实施一批重大项目,培育一批百亿级新兴产业集群。

提升产业发展载体水平。加强产业集聚区分类指导,积极盘活闲置土地等资源,按照品牌企业共生、总装和零部件集聚、制造和服务业融合等集群培育路径,着力提高市域食品加工等千亿级产业集群水平，加快装备制造、轻纺向千亿级产业集群迈进，进一步提升县域百亿级产业集群发展质量。加快推动服务业“两区”业态模式创新,开展服务业专业园区规划建设。

（四）加快实施创新驱动发展战略。大力推动大众创业万众创新,培育一批创新引领型企业、人才和平台,加快构建创新驱动发展体系。

深入推进大众创业万众创新。积极争取“双创”基地,建设“互联网+”科技型中小微企业综合服务平台,积极培育创新创业第三方服务企业,开展“科技贷”等科技金融服务业务,加快建立面向人人的创新创业公共服务和支撑体系。

推进创新主体培育和创新平台建设。加强创新引领型企业培育,进一步加大科技投入，支持创新型龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业发展。加强创新能力建设,持续实施大中型企业市级研发机构全覆盖工程,推进制造业创新中心建设。强化科技开放合作,培育发展产业技术创新战略联盟和技术转移机构。

加快创新人才集聚。突出“高、精、尖、缺”导向,积极引进高层次人才、专家及行业、管理团队。大力弘扬工匠精神,培育一批高素质技能人才。营造创新创业良好环境,吸引有梦想、有意愿、有能力的创业者集聚。

（五）科学推进新型城镇化。以人的城镇化为核心,进一步发挥中心城区引领带动作用,以县城为重点，加强统筹协调,优化政策组合,推动全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。

加快中心城区发展。以交通互联为突破口,以产业互补为重点，促进中心城区与遂平、确山、汝南融合发展，重点推进驿城大道、铜山大道、重阳大道、开源大道等12条组团连通工程建设，加快中心城区高端装备、精细化工、电子信息等新兴战略产业发展，加快形成组团发展格局，尽快实现重大设施统一规划、重大项目协调布局，进一步提高中心城区辐射带动力。实施中心城区6大类430个城建项目，加快推进市政基础设施建设。开展城市地下综合管廊和海绵城市建设示范，推进板桥水库、薄山水库引水工程和供水管网改造，练江河、小清河、开源河、黄酉河、朱氏河、骏马河等6条河流生态水系治理，积极创建全国文明城市、国家卫生城市，加快绿色城市、智慧城市、人文城市建设。

实施县城扩容提质工程。在积极实施百城建设提质工程的同时，加快各县县城基础设施建设,着力培育主导产业、提高综合承载能力、提升公共服务水平、建设生态宜居环境、提升城乡治理能力。

推进农业转移人口市民化。继续深化户籍制度改革,推动户籍制度和居住证制度双落地,初步建立以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制。持续实施“一基本两牵动三保障”,协同推进财政、土地、投融资、社保等领域综合配套改革,争取全年新增农村转移人口10万人以上。

推动城乡发展一体化。推动市城乡一体化示范区服务功能提升、产业发展提速、生态建设提质、管理体制提效,建成市商务中心区核心区，市城乡一体化示范区起步区初具规模。继续实施重点镇建设示范工程,支持14个重点镇加快发展,推动其他有条件的小城镇培育形成商贸物流、休闲旅游、民俗文化传承等特色小城镇。妥善解决新农村社区遗留问题，年底前完成总任务的60%。积极建设美丽乡村,推进农村人居环境整治,进一步改善农村生产生活条件。

（六）强化基础支撑能力建设。坚持突出重点、弥补短板、强化弱项,加强基础设施互联互通互融,夯实发展支撑。

加快交通基础设施建设。加快推进周驻南、息邢高速、G328等重大项目，抓好城市组团连通快速通道建设，开工建设S224、S241、S330等省道项目，完成干线公路462.6公里，建设县乡道316公里、村道2974公里、改造桥梁2979延米。积极推动内罗高速和许信高速驻马店段、平舆通用机场等项目前期工作，力争项目尽快实施。

加快能源基础设施建设。开工建设南阳特高压变电站至驻马店嵖岈变电站500千伏输电线路工程，新建输电线路99.6公里。启动上蔡东洪、泌阳卧顶山等一批220千伏输变电工程，继续抓好新一轮农村电网升级改造、机井通电工程，实施好光伏发电扶贫项目和风能等新能源项目，新增新能源装机31万千瓦，争取光伏发电扶贫项目8000千瓦。

加快水利基础设施建设。加快宿鸭湖水库清淤、小清河引水灌溉、板桥水库除险加固、平原洼地治理、大型灌区续建配套与节水改造、农村安全饮水等项目建设进度，争取启动洪汝河水系连通工程，积极推进杨庄滞洪区改水库项目前期工作。

加快信息基础设施建设。加快推进“宽带乡村”和城市基础网络完善等工程,推进“全光网驻马店”建设。推进下一代互联网商用部署,推动网络设施共建共享。

（七）深化重点领域和关键环节改革。聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾和影响人民群众切身利益的突出问题,加快推进一批基础性、关键性改革,确保改有所进、改有所成。

深化“放管服”改革。全面推行权力、责任和效率清单，继续精简行政审批事项。启动全市性行业协会与行政机关脱钩第二批试点。深化商事登记制度改革，在“五证合一”基础上探索试行“多证合一”，全面实施企业简易注销改革。完善事中事后监管，推动“两随机、一公开”全覆盖。加强公共信用信息归集和共享运用，建立政府和社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面推进网上审批和“互联网+政务服务”，建成市网上政务服务中心，实现重点民生服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。

持续推进国企改革攻坚。对列入改制计划的11家企业，抓紧向前推进。对改制后企业按照属地管理政策，落实好属地管理。健全国有资产监管方式，积极开展市属国有参股企业国有股权管理。

深化投融资体制改革。探索多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式，开展企业投资项目承诺制和首问负责制改革试点。加快政府投融资平台市场化转型。创新重大工程项目建设融资机制，发挥国有资本运营公司作用，积极探索“基金+市场+产业”模式。

推进农业供给侧结构性改革。引导农民根据市场需求调整种养结构,增加市场紧缺产品生产。完善支持农业适度规模经营的政策措施,培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革,全面完成土地承包经营权确权登记颁证,推进农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度和农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点工作。

深化医药卫生体制改革。完成城乡居民基本医疗保险制度整合,落实困难群众大病补充保险制度,全面开展县域家庭医生签约服务,深入推进县域综合医改试点工作,继续深化公立医院综合改革,推进分级诊疗制度建设,加快形成有序就医格局。

深化价格改革。推进天然气、燃气价格改革,深入推进农业水价综合改革,改革医疗服务价格管理体制,完善资源环境服务价格政策。进一步扩大电力直接交易范围，推进售电侧改革,支持产业集聚区、服务业“两区”以区为单位组建售电公司参与市场交易。加强价格调控和监管,保持价格总水平基本稳定。

加快其他领域改革。完成城市综合执法体制改革,推进财税、金融、科技、教育、文化、养老保险、事业单位和盐业等重点领域改革。

（八）加强生态建设和环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的意识,推动环境质量总体改善,扩大生态产品供给,提高资源利用效率,持续提升绿色发展能力。

深入开展环境污染治理。继续开展大气污染治理攻坚战,确保PM10下降15%，PM2.5下降10%，让人民群众享有更多蓝天白云。开展水污染治理攻坚战,把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点,全面落实“河长制”,一河一策、精准治污、水陆统筹,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。积极推进土壤污染防治,有序搬迁或依法关闭严重污染土壤的企业,加快推进污染土地治理修复。

加快推进节能降碳。制定实施能源消费总量和强度控制方案,强化重点行业能效提升。实施循环发展引领计划,加快园区循环化改造,建设静脉产业园,推进产业废弃物综合利用示范基地建设和农作物秸秆全量化利用。

推进重大生态工程建设。加快天然林保护、生态廊道网络、农田防护林、山区营造林等林业生态工程建设。落实国家生态文明建设目标评价考核办法,开展生态文明目标考核评价。

（九）大力发展开放型经济。深入实施开放带动战略,统筹对内对外开放,完善政策,创新模式,拓宽领域,加快打造开放高地。

持续推进开放招商。在法定权限范围内修订完善招商引资优惠政策。创新招商方式,推行股权招商、并购招商等“资本+产业”招商新模式,积极开展产业链招商、定向招商,以市场换投资、换技术、换产业、换发展。组织好“中国农加工洽谈会”，积极参与省内外重大招商活动,持续提升影响力。扩大开放领域,放宽准入限制,推进引资引智引技相结合,提高服务业利用外资水平,提升开放招商质量和效益。积极推进科技、教育、文化、医疗卫生等领域开放合作，努力拓展我市对外开放的广度和深度。

促进对外贸易健康发展。积极发挥保税物流中心作用，推动加工贸易创新发展,大力发展服务贸易和外贸新业态,加快培育一批外贸企业。

积极推进区域合作。完善参与“一带一路”重点项目储备库,争取在项目合作上实现突破。组织实施粮食生产核心区、中原经济区、中原城市群、大别山革命老区振兴发展规划等覆盖我市的国家战略，积极对接郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设，加强与淮河生态经济带等区域战略规划对接，积极争取一批大项目好项目，为我市长远发展打牢坚实基础。积极推进“三区一群”战略协同示范区建设，通过复制推广“三区”建设经验和政策举措，进一步拓展我市经济发展新空间、率先发展新格局和改革开放新形象。

（十）持续保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,认真抓好“十件重点民生实事”落实，集中力量办好一批重点民生实事,增强人民群众获得感。

深入推进脱贫攻坚。坚持精确瞄准、因地制宜、分类施策,打好“组合拳”,确保193个贫困村、9.3万贫困人口实现稳定脱贫。启动531户、2000人建档立卡贫困群众搬迁，统筹做好非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫攻坚工作。

做好就业再就业工作。完善就业托底保障机制,妥善解决化解过剩产能行业下岗分流职工再就业问题。深入推进国家支持农民工返乡创业试点工作。

完善社会保障体系。全面实施全民参保登记计划。完成机关事业单位养老保险制度改革,建立基本养老金合理调整机制。完善社会救助和社会福利体系,落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制,加强农村“三留守”人员关爱服务。继续推进保障性安居工程建设，开工建设棚户区改造项目7.69万套。

办好公平优质教育。启动第三期学前教育三年行动计划和第二期特殊教育提升计划,持续实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程和扩充城镇义务教育资源五年计划,新建中小学校57所。制定中心城区中小学消除大班额扩容规划，新建、改扩建中小学34所。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。启动实施普及高中阶段教育攻坚计划,改善普通高中办学条件。继续推进市职教园区建设，抓好职业技术学院新校区建设和现校区改高中等工作。推进黄淮学院应用技术型本科院校建设,支持黄淮学院成立医学院。

推进“健康驻马店”建设。实施全民健康保障工程,加快推进市妇女儿童医院、市中医院儿科病房综合楼、开发区综合医院等项目，加强县级公立医院、妇幼保健机构、疾病预防机构基础能力和重点专科建设,加快与国内外知名机构合作，提高健康服务水平。

发展文化事业和文化产业。加强社会主义精神文明建设，繁荣发展哲学社会科学和文艺创作，发展新闻出版、广播电视等事业。加快推进杨靖宇纪念馆改扩建、基层综合性文化服务中心等项目，积极实施汝南、上蔡2个古城的保护性开发，提高基本公共文化服务均等化水平。统筹群众体育、体育产业发展，广泛开展全民健身。抓好高层次人才引进，建设新型智库。

推进社会治理创新。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，强化安全生产、食品药品安全等重点领域治理。完善信访工作机制,深化矛盾纠纷调处化解。做好重大项目社会稳定风险评估,加强重要节点的安全维稳,确保社会大局和谐稳定。

各位代表，实现2017年经济社会发展各项目标，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见和建议，坚定信心、真抓实干，开拓创新，狠抓落实，努力完成各项目标任务，为全面建成小康社会、富民强市加快崛起而努力奋斗！

附件:驻马店市2017年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）

附 件
驻马店市2017年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）
指标名称	计算单位	2016年计划	2016年完成	2017年计划
1.全市生产总值	%	8.5	8.5	8以上
2.一般公共预算收入	%	8.5	13.8	9
3.居民消费价格指数增长	%	2以内	1.5	3以内
4.社会消费品零售总额	%	12	12.5	12
5.固定资产投资	%	16	16.7	14
6.实际利用市外资金	亿元	550	558	610以上
7.规模以上工业增加值	%	9	9.3	8.5
8.市重点项目投资	亿元	581.7	663.5	840
9.城镇化率	%	40.7	40.9	42.4
10.城镇新增就业人数	万人	5	7.7	5
11.城镇登记失业率	%	4.5以内	3.19	4.5以内
12.城镇保障性安居工程开工量	万套	1.29	1.64	7.69
13.粮食总产量	亿斤	130	132.5	130
14.新增高标准粮田	万亩	111.5	112	100
15.职业技能培训	万人次	16	16	15
16.旅游业总收入	亿元	160	160	180
17.城镇居民家庭人均可支配收入	%	8	6.9	8以上
18.农村居民人均纯收入	%	9	8.3	8以上
19.新解决贫困人口	万人	9.7	9.7	9.3
20.万元生产总值能耗	%	3.4	5以上	1
21.空气质量优良天数	天	195	218	209天以上
22.化学需氧量排放量下降	%	2	2	省定目标
22.1总减排量	吨	5348	—
22.2控制排放量	吨	13148	—
23.二氧化硫排放量下降	%	1.8	1.8
23.1总减排量	吨	1817	—
23.2控制排放量	吨	39171	—
24.氨氮排放量下降	%	2	2
24.1总减排量	吨	597	—
24.2控制排放量	吨	12650	—
25.氮氧化物排放量下降	%	1.5	1.5
25.1总减排量	吨	1522	—
25.2控制排放量	吨	48013	—

说明：万元GDP能耗和4项主要污染物排放量，省正式反馈数据较晚，目前为预计数。