——2019年2月23日在驻马店市第四届人民代表大会

第四次会议上

驻马店市人民检察院检察长  吴文立

 

各位代表：

现在，我代表驻马店市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人士提出意见。

2018年主要工作

2018年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕政法机关承担的“四大任务”“四个环境”职责使命和市委中心工作，忠诚履职，开拓进取，各项检察工作取得新进步，实现新发展。

一、牢牢把握党的绝对领导的政治原则，确保检察工作的正确方向。牢记中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征，把讲政治贯穿检察工作始终，以实际行动体现树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（一）持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持党组集中学、专家辅导学、专题交流学、及时跟进学、联系实际学，从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取政治智慧、增强奋进力量、破解发展难题，引导全体检察干警在坚持党的领导、坚持人民代表大会制度、坚持中国特色社会主义法治道路等重大政治原则问题上，做到思想清醒、立场坚定、行动自觉。

（二）坚决贯彻落实好中央、省市委重大决策部署。认真抓好中央巡视反馈意见整改这一政治任务，具体事项全部落实。积极支持配合深化国家监察体制改革和派驻纪检监察改革，人员转隶到位，工作有序衔接。全力投入扫黑除恶专项斗争，充分发挥打击和监督职能作用，做到打击有力、监督有效。主动服务“三大攻坚战”、平安建设、城市创建等重点工作，为驻马店高质量跨越发展增色添彩、贡献检察力量。

（三）严格落实重大事项向党委请示报告制度。制定市检察院党组向市委请示报告重大事项任务分解方案，市委常委会专门听取检察工作汇报2次。各县（区）检察院向党委专题报告工作33次，县（区）四大班子领导对检察工作批示36次，新蔡县委专门作出向新蔡县检察院学习的决定。

二、牢牢把握服务大局的重大使命，立足检察职能主动服务经济社会发展。牢记为大局服务、为人民司法的初心使命，坚持党委想什么、群众盼什么、我们就做什么，努力以法律监督高质量服务保障驻马店高质量跨越发展。

（一）着力服务经济高质量发展。围绕落实市委优化营商环境三年行动部署，积极参与优化经济发展环境专项治理，依法提起公诉破坏市场经济秩序犯罪344人。组织开展侵犯知识产权犯罪专项立案监督活动，依法提起公诉17人。西平县检察院提起公诉的赵振广、朱东东假冒注册商标案，被评为全省检察机关十大保护知识产权典型案件。围绕市委促进非公有制经济健康发展部署，市检察院专门召开服务保障非公经济发展座谈会，研究出台服务非公经济发展20条意见，建立走访企业、送法进企业、服务大局品牌评比等机制，增强服务的针对性实效性。

（二）着力防范化解重大风险。积极参与打击非法集资犯罪专项行动、互联网金融风险专项整治，把依法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定、法治宣传结合起来，防止经济风险向政治领域传导。依法批准逮捕集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪87人，提起公诉95人。涉案金额5.2亿余元、受害群众3000多人的驻马店市中金黄金销售公司非法集资案，已由市检察院提起公诉。推进12309检察服务中心建设，为群众提供高效、便捷司法服务。参与化解疑难涉法涉诉信访问题集中攻坚，中央巡视组交办的7起案件全部办结息诉。

（三）着力服务精准脱贫攻坚。出台《关于充分履行检察职能服务保障乡村振兴战略的实施意见》，加强涉农检察工作。着眼“农业强”，依法打击恶意阻碍涉农产业基地建设等严重危害生产经营活动的犯罪，参与农资打假和农产品质量安全专项整治，依法提起公诉坑农害农犯罪63人。参与扶贫领域职务犯罪集中整治行动，依法提起公诉发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”18人。着眼“农村美”，推进平安乡村建设，依法提起公诉寻衅滋事、盗窃诈骗、聚众赌博等危害农村稳定的犯罪1260人，提起公诉侵犯农村妇女、儿童、老年人合法权益的犯罪629人。着眼“农民富”，两级检察院选派70名干警担任驻村第一书记、工作队员，在环境整治、项目建设、节日慰问等方面投入资金300余万元。依法对22名生活确有困难的刑事被害人发放救助金20余万元，其中贫困户、残疾人、未成年人9人。

三、牢牢把握维护国家安全和社会稳定的首要任务，全力保障人民安居乐业。牢记平安是人民幸福安康的基本要求，发挥法治引领和保障作用，努力让人民群众有更多获得感幸福感安全感。

（一）宽严相济并重依法打击犯罪。牢固树立总体国家安全观，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人5567人、提起公诉8253人。其中，市检察院直接办理一审案件62件164人、二审案件87件165人。积极参与反暴恐、反邪教和打击网络政治谣言专项行动，依法提起公诉邪教、暴恐犯罪20人。突出打击影响群众安全感的犯罪，依法提起公诉故意杀人、强奸等严重暴力犯罪634人、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪1057人。对涉嫌犯罪但社会危险性较小的，决定不批准逮捕766人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉139人，减少社会对抗，增进社会和谐。切实履行好检察环节反腐败斗争重大政治责任，组建专业化办案团队，建立健全工作机制，确保工作衔接顺畅、办案优质高效，共受理监察委移送职务犯罪案件75件125人，依法决定逮捕47人，提起公诉81人。河南商贸集团有限公司原董事长孙哲等厅级干部，驻马店市开发区管委会原副主任武再杰、城乡一体化示范区高铁广场片区原副指挥长教松林等处级干部受贿、挪用公款案，已被依法提起公诉，巩固反腐败斗争压倒性胜利。

（二）配合监督并重强力扫黑除恶。坚决贯彻中央和省市委部署，把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务和核心业务工作，依法批准逮捕公安机关移送的涉黑犯罪11件141人、提起公诉4件61人，批准逮捕公安机关移送的涉恶犯罪54件256人、提起公诉29件169人。刘浩、姚东、刘杰等3件43人黑社会性质组织犯罪案件，分别由确山、平舆、泌阳县检察院提起公诉。加强专业化办案组织建设，提升办案质效。两级检察院同步成立涉黑犯罪检察组，统一履行“捕诉监防信”等职能，力争办理的每一起案件都经得起法律和历史检验。依法履行监督职责，确保精准打击。对公安机关立案侦查的涉黑涉恶案件，既坚持提前介入，加强取证引导，又严格依法审查，把好事实关、证据关、程序关，做到定性准确、不枉不纵。深挖漏犯余罪和“保护伞”，做到除恶务尽。依法纠正漏捕50人、纠正漏诉31人，向市纪委监察委移送职务犯罪线索29件29人。参与村“两委”换届人选资格审查，15名存在违法或前科情况的候选人，被取消资格。

（三）办案建议并重推进社会治理。认真落实“谁执法谁普法”责任制，积极参与宪法宣传周、平安建设宣传月等集中宣传，开展送法“五进”、检察官“以案释法”等普法活动74场次。延伸检察职能，结合办案剖析原因、提出治理对策，两级检察院检察长共向党委政府和有关部门发出专项问题治理检察建议28份。遂平县检察院针对该县西部山区非法采矿问题、正阳县检察院针对该县生活垃圾处理厂非法排放污水问题，分别向有关单位发出专项整治检察建议，并督促被建议单位进行整改，取得良好效果。积极探索矛盾化解新机制，打造新时代“枫桥经验”检察版，律师参与代理和化解涉检信访工作被省检察院确定为“驻马店模式”并向高检院推荐。

四、牢牢把握国家法律监督机关的宪法定位，依法履行法律监督职能。牢记努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义的价值追求，全面平衡充分履行监督职能，维护司法公正和法制统一。

（一）树立正确的工作理念和监督理念。坚持用正确的理念引领检察工作。树立高质量发展理念，把转隶当转机、以改革为动力，适应人民对美好生活向往，努力为人民提供更好更优的司法产品。树立品质检察理念，着力在“有特色有品牌、有实效有口碑、有专家有模范、有正气有激情”上下功夫，不断增强检察工作的核心竞争力和司法公信力。树立双赢多赢共赢理念，监督者与被监督者虽然分工有别，但目标一致，推动建立监督者与被监督者之间良性、积极工作关系。树立智慧检察理念，积极推进信息技术在检察工作中的运用，不断提高检察工作信息化、智能化水平。

（二）加强刑事诉讼监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，依法监督公安机关立案28件、撤案11件，持续开展危害食品药品安全犯罪和破坏环境资源犯罪专项立案监督，监督立案12件14人；纠正漏捕97人、纠正漏诉145人，被判处3年以上有期徒刑71人、10年以上有期徒刑7人。新蔡县检察院在审查起诉朱伟振等17人恶势力犯罪案件中，依法追诉漏犯11人，已有7人被作出有罪判决。用好自行补充侦查权，依法自行补充侦查案件10件。上蔡县检察院通过自行补充侦查提高办案质效的做法被高检院转发。对经审查认为法院裁判确有错误的，依法提出刑事抗诉20件，维护司法公正。

（三）加强刑事执行监督。坚持监督制约与协调配合并重，依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当94人，监督纠正社区矫正脱管漏管41人。开展羁押必要性审查，对经审查不需要继续羁押的，依法建议予以释放或变更强制措施228人。开展维护在押人员合法权益以及财产刑执行专项检察，监督执行财产刑240人、317万元。平舆县检察院监督纠正的一起社区矫正监管不当案件，被高检院评为全国检察机关十佳纠正违法案件。

（四）加强民事行政诉讼监督。坚持监督纠正违法与维护司法权威并重，办理民事行政诉讼裁判结果监督案件260件，经审查，对认为法院裁判确有错误的，依法提请、提出抗诉52件；提出再审检察建议20件；办理审判程序监督案件12件。泌阳县检察院一份再审检察建议，促使5起引发赴省进京集体访的民间借贷担保纠纷案件进入再审，原调解书全部被撤销，有效维护当事人合法权益。对认为法院裁判正确的，依法作出不支持监督申请决定129件，同步做好释法说理、息诉服判工作。市检察院依法支持抗诉的盲人杜某讨要医疗损害赔偿款案入选“河南检察好故事”。

五、牢牢把握提供优质检察产品的更高标准，着力解决人民反映强烈的突出问题。牢记人民对美好生活的向往就是检察机关的奋斗目标，以爱民实践服务十件实事为抓手，立足职能提供更加优质检察产品。全市检察机关执法满意率位居全省第七位。

（一）积极开展公益诉讼检察工作。公益诉讼是这次司法体制改革中法律赋予检察机关的一项新职能。我们牢记习近平总书记关于“检察机关是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量”的指示，努力践行“检察官是公共利益代表”。争取各方支持，营造良好氛围。市委、市人大常委会分别出台关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见和决定，县区党委人大政府出台同类文件13份。把准职责定位，强化效果导向。把开展公益诉讼特别是行政公益诉讼工作的出发点，放在当好党委政府法治助手、以法治手段帮助解决仅凭行政手段难以解决的公益难题上，选准办好群众反映强烈、党委政府支持、有社会影响的公益诉讼案件，共同维护社会公益。积极主动作为，取得良好效果。开展保障“千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督，回应社会关切，增强工作实效。共立案76件，其中环境污染与资源保护44件、国有财产保护12件、国有土地使用权出让6件、食品药品安全14件；诉前程序办理65件，行政机关纠正违法或履行职责59件；提起刑事附带民事公益诉讼、行政公益诉讼各1件；督促有关部门为国家挽回直接经济损失2600余万元。上蔡县检察院针对机动车驾驶员培训学校漏缴少缴城镇土地使用税问题，依法向税务部门发出诉前检察建议，税务部门在全县开展城镇土地使用税专项清查，依法追缴税款1300余万元。

（二）用法治力量护航未成年人健康成长。落实“捕诉监防”一体化工作机制，推行“一书一课两网三基地”教育体系等6个未检项目，将未成年人检察工作从办案向预防延伸。汝南县检察院“华平”花季护航工作室等创新做法受到省检察院肯定。推进法治进校园“百千万”工程，两级院165名检察官受聘担任中小学校法治副校长，其中检察长11人；开展法治进校园巡讲58场次，受教育师生9万余人次。驿城区检察院创新网络直播宣讲模式，组织职业技术学院和全市幼儿教师2次网络教育直播，点击量超过40万人次。依法打击侵害未成年人犯罪，批准逮捕80人，提起公诉77人。坚持宽容不纵容，参与校园欺凌专项治理，依法提起公诉389人，附条件不起诉24人。市检察院向市教育局送达了加强校园管理严防性侵学生的检察建议。

（三）助力法院“基本解决执行难”。市检察院与市中级法院会签《关于加强协作配合共同推动人民法院“基本解决执行难”问题的意见》，加强工作衔接配合。依法向公安机关移交拒不执行法院判决、裁定案件线索9件；批准逮捕此类犯罪嫌疑人41人、提起公诉59人。开展民事行政非诉执行监督专项活动，两级院共受理各类执行监督案件74件，提出执行监督检察建议62件，法院采纳60件。泌阳县检察院针对151起、涉案金额1.2亿元拖欠农信社贷款长期未执结案件，由检察长公开送达检察建议，监督支持法院组织开展金融案件执行专项活动，该案入选全省检察机关支持和监督人民法院“基本解决执行难”十大典型案例，省检察院检察长顾雪飞批示肯定。

六、牢牢把握监督者更要接受监督的基本要求，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。牢记检察权由人民赋予、受人民监督，确保检察权依法正确行使。

（一）自觉接受人大及其常委会的监督。落实向人大及其常委会报告工作制度，对市“两会”代表委员提出的9个方面30余条意见建议，建立台帐，分解任务，抓好落实，并分别向11个代表团反馈办理结果。市检察院向市人大常委会专题报告民事诉讼和执行活动法律监督工作情况，按照审议意见扎实推进整改。各县（区）检察院共向人大常委会专题报告工作18次。

（二）自觉做好代表委员联络工作。坚持市、县检察院联动走访辖区全国、省、市人大代表，努力做到走访全覆盖。向代表委员赠阅《检察日报》《公民与法》等报刊杂志，定期寄送《检察要况》，推行代表联络APP，保障对检察工作的知情权；市检察院邀请代表委员100余人次参与公开审查、重要会议、重要活动，保障对检察工作的参与权；认真办理并及时答复代表委员建议、提案和人大常委会转交案事件60余件，保障对检察工作的监督权。

（三）自觉养成在社会各界监督下开展工作的习惯。把案件信息公开作为检务公开的核心，通过互联网公开终结性法律文书7210件、程序性信息9631件、重要案件信息1075件；两级院同步举办检察开放日，利用门户网站、微信、微博等平台，推送工作动态、讲解法律知识、展示干警风采，让检察好声音、好故事“飞入寻常百姓家”。人民监督员对12件职务犯罪案件进行了监督。主动接受公安、审判、司法行政机关和律师在诉讼活动中的制约，召开建立新型检律关系座谈会，推进法律职业共同体建设。

七、牢牢把握革命化正规化专业化职业化建设方向，不断提升履职能力。牢记检察工作是政治性极强的业务工作、也是业务性极强的政治工作，落实“五个过硬”要求，努力建设政治过硬、本领高强的检察队伍。

（一）坚持党建统领。建立党建五项制度，制定三个责任清单，班子成员半年向党组报告履行主体责任情况，有效压实党建和意识形态工作责任，提升党建工作规范化科学化水平。以“两学一做”和深化执行力建设年活动为载体，建立机关支部书记月述职测评、季度党员思想分析、季度讲评党建、党风廉政建设和业务工作制度，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。

（二）持续提升法律监督能力。适应专业化要求，组建职务犯罪、涉黑犯罪、行政检察、公益诉讼四个专业化检察组，专业化一体办案。落实入额院领导、处（科）长带头办案制度，共办理案件6493件。组织遴选第二批员额检察官29人，统一招录书记员232人，推进新型办案组织建设。“三远一网”系统建成投入使用，工作效率明显提升。依托国家认可的司法鉴定实验室，健全检察技术辅助办案机制，有力有效支持办案工作。该项工作被省检察院作为重大创新品牌立项。加强培训工作，1200余人次分别参加高检院、省检察院和市检察院组织的培训。常态化组织岗位练兵、精品案件评选、庭审观摩等活动，在实战中提升专业能力和专业精神。10起案件分别被评为全国、全省精品案件、优秀案件，7名干警分别被评为全省检察业务专家、业务能手。

（三）全面落实从严治检各项要求。坚持“四个从严”，落实“五个经常”，用好“四种形态”，常态化开展以案促改，引导干警防微杜渐、坚守底线。组织检察工作品牌、新时代青年先锋检察官、季度执行力标兵等评选，开展案件评查、“不守纪、不规范、不文明”专题查摆，以正确导向凝聚共识，以先进典型汇聚力量。加强对基层检察院监督，对2个基层检察院进行巡察，组织系统督察9次。支持派驻纪检监察组履行职责，认真落实监督意见。勇于刀刃向内，10名检察干警受到党政纪处理。

各位代表，2018年是检察机关重整行装再出发、推动检察工作转型发展的第一年。一年来，面对“多重改革叠加、职能重大调整”的严峻形势，我们保持定力，砥砺前行，转型发展迈出坚实步伐，刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”格局初具雏形。一年来，适应人民对美好法治产品的新向往，我们建立机制，加强培养，品质检察建设迈出坚实步伐，一批有潜力的检察工作品牌正逐步形成。一年来，适应全面从严治党越往后越严新要求，我们坚持从严治检与从优待检并重、依法严肃查处违纪违法与弘扬先进典型并重，广大干警展现良好精神风貌。2个检察院获全国文明单位，8个基层检察院保持省级文明单位，新蔡县检察院、市检察院1名干警分别被高检院记集体和个人一等功。成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导，市人大及其常委会依法监督，市政府、市政协有力支持的结果，是各位代表、各位委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市检察院致以崇高敬意和衷心感谢！

面对新时代新任务新要求，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是思想观念转变与检察工作转型发展不能完全适应。“四大检察”发展不均衡不充分问题还比较突出，品质检察还有很大提升空间。二是服务大局水平与经济高质量发展不能完全适应。联系本地实际、具体检察业务深度融入、精准对接不够，服务的针对性实效性有待增强。三是检察队伍管理与司法体制改革要求不能完全适应。三类人员分类管理机制还不完善，新型办案组织建设需要加快推进。四是主体责任落实和全面从严治党要求不能完全适应。对“越往后越严”的认识不到位，干警违纪违法问题时有发生。五是智慧检察建设与工作现实需求不能完全适应。智慧检察建设仍处于起步阶段。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，下大气力加以解决。

2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委政法工作会议、全省检察长会议和市委经济工作会议部署，坚持“落实、稳进、提升”工作总基调和“四个发展”思路体系，着力推进检察工作转型升级、高质量发展，努力为驻马店高质量跨越发展提供有力司法保障。

（一）更加自觉坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真执行《中国共产党政法工作条例》，始终把检察权置于党的绝对领导之下。严格落实意识形态工作责任制，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持把检察工作放在全市大局中谋划和推进，严格落实请示报告制度，确保市委各项重大决策部署在检察机关得到不折不扣贯彻执行。

（二）更加自觉服务发展大局。坚持以法律监督高质量服务保障经济发展高质量，围绕打赢“三大攻坚战”、服务民营企业发展和市委经济工作会议部署的重点工作，树牢“依法精准服务、平等全面服务、理性规范服务、常态长效服务、亲清共赢服务”的服务理念，以司法办案为基本途径，以法治方式为基本手段，以找准载体为基本方法，以更加有力有效的服务保障工作促进发展、赢得支持。围绕“深挖根治”目标要求，深化扫黑除恶专项斗争，为平安驻马店建设提供有力支持。

（三）更加自觉推进转型发展。坚持以办案为中心，在办案中监督，在监督中办案，做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察。围绕满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高水平的需求，突出办理教育、医疗、环保、食药、社保等民生领域案件，努力提供更优更实更好的检察产品。加强与监察委的衔接配合，依法办理职务犯罪案件，履行好检察机关在反腐败斗争中承担的政治责任和法律责任。

（四）更加自觉深化改革创新。主动融入改革创新时代潮流，搞好检察改革“精装修”。稳步推进检察机关内设机构改革，健全办案工作机制，真正实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。加强现代信息技术在检察工作中的深度应用，提升智慧检察水平。

（五）更加自觉建设过硬队伍。把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕提升办案质量、效率、公信，突出实战实用实效导向，着力培养专业能力、专业精神，践行“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”检察官职业道德基本准则，推进检察队伍革命化正规化专业化职业化建设。坚持严字当头、全面从严、一严到底，持续打好“挤水分、重规范、强纪律”自身建设三场硬仗，深化以案促改，持续正风肃纪，打造清廉检察。

（六）更加自觉接受人大、政协及社会各界监督。积极主动、扎实有效配合做好市人大常委会听取和审议公益诉讼检察工作专题报告、市政协常委会关于民事诉讼和执行活动法律监督工作情况专题调研等专项监督工作，加强与人大代表、政协委员的常态化精准化联系，及时从意见建议中发现问题、汲取智慧、改进工作。加强与公安、法院、行政执法等部门的工作交流，保障律师执业权利，及时从沟通协作中增进了解、实现共赢、推进工作。加大法治宣传和信息公开力度，增强检察工作透明度，及时从人民群众监督中赢得支持、获得动力、提升公信。

 各位代表，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。新的一年，全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的监督支持下，忠诚履职、司法为民，奋力谱写“维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的新篇章，为驻马店高质量跨越发展贡献检察力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！