——2019年2月23日在驻马店市第四届人民代表大会

第四次会议上

驻马店市中级人民法院院长  张社军

 

各位代表：

现在，我代表市中级法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人士提出意见。

2018年主要工作

2018年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有效监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界共同关心下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央省委市委决策部署，紧紧围绕司法为民、公正司法工作主线，充分发挥审判职能作用，不断深化司法体制改革，着力打造过硬法院队伍，各项工作取得新进展。一年来，全市法院共受理各类案件109858件，审执结103683件，结案率94.38%；其中，审结刑事案件7637件，判处犯罪分子7996人；审结民事案件63065件，诉讼标的金额118.57亿元；审结行政诉讼案件2031件；执结各类案件26579件，执结到位金额25.86亿元。市中级法院受理案件10151件，审执结9805件，结案率96.59%，全市法院的服判息诉率、法定审限内结案率、案件结收比等反映审判质效的主要指标跨入全省法院先进行列，群众安全感和执法满意度跃居全省第五，创近年来新高。

一、宽严相济惩治刑事犯罪，全力维护社会安全稳定

严惩危害群众生命财产安全犯罪。审结故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、盗窃等犯罪案件2109件2603人，切实提升群众安全感。审结交通肇事、危险驾驶等犯罪案件2558件2566人，依法保障公共安全。审结聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪案件846件1441人，维护社会长治久安。积极参与禁毒专项整治，审结走私、贩卖、运输毒品等犯罪案件216件234人，坚决遏制毒品犯罪蔓延势头。突出打击电信网络新型违法犯罪，审结电信诈骗、网络诈骗案件161件283人，营造清朗的网络空间。审结非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪案件123件146人，集资诈骗21.8亿元的罪犯段永刚被判处无期徒刑，该案被评为全省法院精品案件。

扎实开展扫黑除恶专项斗争。提升政治站位，强化责任担当，对涉黑涉恶案件优先受理、公正高效审判，审结涉黑案件4件50人，涉恶案件24件177人。23人涉黑团伙主犯刘杰被判处有期徒刑十五年。并移交涉黑涉恶“保护伞”线索69件82人，发出司法建议12份，着力推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展。坚持依法严惩方针，对黑恶势力犯罪出重拳、下重手、零容忍，判处五年有期徒刑以上刑罚44人，判处罚金和没收财产金额2075万元，无一人被判处缓刑或免予刑事处罚，坚决打击黑恶势力的嚣张气焰。

坚定不移惩治贪腐。支持配合监察体制改革，充分发挥惩治腐败的主力军作用，审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件80件110人，以受贿罪分别判处确山县政府原副县长安永生有期徒刑八年，驻马店市工信委原党组副书记、调研员杨海英有期徒刑六年零五个月，彰显党和国家有腐必惩、有贪必肃的坚强决心。对群众身边的腐败重遏制、强高压、长震慑，审结贪污征地补偿款、农资补贴等犯罪案件32件39人，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

加强人权司法保障。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持罪刑法定、证据裁判、疑罪从无原则，注重人权司法保障。贯彻教育、感化、挽救方针，依法对139名被告人免予刑事处罚，对843名具有从宽情节的被告人适用非监禁刑。扎实开展律师辩护全覆盖试点工作，通知法律援助机构为被告人指派辩护律师2630人次。推进减刑、假释、暂予监外执行审理工作规范化、透明化，依法办理减刑、假释案件1190件，激励罪犯改过自新。审结国家赔偿案件17件，作出赔偿决定5件，保障权益受到侵害的当事人依法获得赔偿。

二、深入贯彻新发展理念，服务保障高质量跨越发展

积极服务发展大局。坚持重大战略有所需，司法保障有所应，制定实施《关于为强力推进驻马店高质量跨越发展提供司法服务和保障的实施意见》。妥善处置重点案件和重大敏感案事件，认真协助党委政府化解非法集资、棚户区改造、烂尾楼等引发的不稳定因素，防止矛盾激化和事态扩大。深入动员广大干警积极参与全国文明城市、国家森林城市创建活动，扎实开展志愿服务，并通过多途径集中曝光8500名“老赖”信息，助推诚信社会建设。认真履行脱贫攻坚帮扶责任，全市法院共选派驻村第一书记31人、工作队员47名、帮扶责任人712名进村进行帮扶，并审结扶贫领域案件5000余件，最大限度避免当事人因合法权益被侵犯而返贫返困。连续3昼夜，出动警力300余人次，强制执行兆荣酒店拒不履行生效判决案，最终将该案清场完毕，依法保障工人文化宫回归公益属性。

加大产权保护力度。出台《关于依法保护企业家合法权益的意见》《关于服务和保障非公有制经济健康发展的实施意见》，坚持依法保护、全面保护、实质保护，审结涉民营企业案件3458件，以法治手段鼓励企业家安心经营、放心投资、专心创业。充分发挥司法保护知识产权主导作用，审结知识产权案件208件，助推创新驱动战略实施。

服务保障供给侧改革。妥善处置“僵尸企业”，审结企业破产、兼并重组案件7件，助力产业转型发展。审结房地产纠纷案件1595件，促进房地产市场平稳健康发展。审结金融借款、商业保险、投资融资等案件4083件，民间借贷纠纷案件11048件，防范化解金融风险。落实生态优先、绿色发展理念，审结滥伐林木、污染环境等犯罪案件216件277人，审结环境资源民事案件743件，全力守护“绿水青山”。

积极助推法治政府建设。妥善审结房屋拆迁、土地征收等案件199件,支持城中村、棚户区改造，维护被拆迁人合法权益，依法保障新型城镇化建设。注重引导行政相对人正确认识权利和义务，促进行政机关完善行政行为，推动行政争议实质性化解，以当事人主动撤诉、和解方式解决行政争议322件。裁定准予执行行政非诉案件898件，支持行政机关依法履行管理职责。推动行政机关负责人出庭应诉191人次，促进行政机关提升依法行政水平。健全司法与行政良性互动机制，通过举办法治讲座、发送司法建议、发布行政审判白皮书等方式，向行政机关反馈审判工作中发现的行政执法方面的突出问题，助推法治政府建设。

1. 切实践行司法为民宗旨，努力满足多元司法需求

   加大民生保障力度。审结教育、就业、医疗、社会保障、人身损害赔偿等案件7480件，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。深化家事审判方式和工作机制改革，审结婚姻家庭纠纷案件9710件，依法保障妇女儿童老人合法权益。畅通涉农民工工资案件绿色通道，为3201名农民工追回劳动报酬1.04亿元，以拒不支付劳动报酬罪判处刑罚18人。深化涉军维权“信阳模式”，审结涉军人军属案件94件，涉部队全面停止有偿服务相关案件9件，审结冒充军人诈骗犯罪案件37件69人，并判处罚金203万余元，全力维护国防利益和军人军属合法权益。

   提升诉讼服务水平。提档升级诉讼服务，购置导诉机、自助查询机、自助立案机等设备，搭建诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线三位一体综合性便民服务平台，实现网上网下、线上线下功能互通，积极为当事人提供一站式、综合性、低成本的诉讼服务。其中，通过12368热线接受当事人案件查询、联系法官、诉讼咨询等服务3312次。健全完善“互联网+审判”新模式，网上立案13157件，网上缴费2307笔247万元，当事人及其代理人足不出户便可网上申请立案，查询案件流程信息，接收诉讼文书。依法缓减免交诉讼费，确保让经济困难的当事人打得起官司。加大司法救助力度，依法为226名特困刑事被害人、申请执行人等发放救助资金296.1万元，彰显司法人文关怀。

   全力化解涉诉信访难题。畅通当事人申诉、申请再审渠道，审结申诉、申请再审案件997件，再审案件310件，引导信访人通过法律途径依法解决诉求。健全完善来信来访、定期接访、带案下访、预约接访等制度，院领导接待来访群众977人次，当场处理844件，转办交办133件,有效解决了一批疑难复杂信访案件。认真办理中央第一巡视组移交的33批449件信访案件，办结率100%，息诉率82.84%。积极构建律师参与矛盾纠纷化解和代理申诉工作机制，合力推动涉诉信访矛盾化解。

   积极参与社会治理创新。学习借鉴“枫桥经验”，强化诉调对接，多元化解决矛盾纠纷1000余件。指导辖区两个基层法院扎实开展道交一体化试点工作，运用信息技术努力实现一网办案、一键理赔。开展宪法宣传教育和送法进机关、进企业、进校园、进军营等普法活动，举办法治报告会、组织模拟法庭、播放法治微电影100余场次。我市法院开展的开学第一堂法治课暨法治宣传月活动事例，被司法部评为全国首届法治宣传教育活动案例。驿城区法院、新蔡县法院分别与该县区纪委监委联合开设庭审廉政教育课堂，法院院长以案说法，纪委监委负责人以案说纪，用身边事教育身边人，受教育党员干部累计达2万余人次。

   四、全力以赴开展执行攻坚，决战决胜基本解决执行难

   凝聚合力破解执行难。陈星书记、朱是西市长就支持法院解决执行难提出明确要求，市人大常委会出台《关于加强人民法院执行工作的决定》，并专题审议执行工作，全力帮助和支持执行工作开展。市委政法委牵头在市中级法院设立由孙巍峰书记任政委、市中级法院院长任指挥长的驻马店市“基本解决执行难”指挥部，市直相关单位参与，为破解执行难提供了强有力的组织保障。目前，“基本解决执行难”工作取得重大进展，实际执行到位率、信访化解率、委托事项办结率等主要考核指标位居全省先进行列。

   加大失信惩戒力度。坚持“纳入是常态，不纳入是例外”的原则，将16779名失信被执行人信息录入全国法院失信被执行人名单库，并联合多部门对其在高消费、融资信贷、行政审批等领域进行限制。坚持集中执行与日常执行相结合，相继组织开展“百日执行风暴”“冬季攻坚”等多个专项执行活动，集中力量，攻坚克难，共出动警力7350人次，拘传4621人，司法拘留1582人，罚款969万元，其中122名被执行人慑于压力自动履行义务，92名被执行人被依法判处刑罚。

   加强执行信息化建设。充分发挥执行指挥中心功能作用，完善执行查控体系，查询被执行人各类财产信息2642万条次，网络冻结存款21.48亿元，5825起案件得以顺利执结。健全执行调查机制，推广律师调查令、悬赏执行等措施，发动社会力量“查人找物”。全面推行网络司法拍卖，拍卖3360次，成交额11.64亿元，杜绝权力寻租，加快财产变现。

   提升执行规范化水平。全面推行执行案件网上办理、网上管理、网上监控留痕，努力解决消极执行、选择性执行等突出问题。严格把握终结本次执行程序案件审批程序，终本案件7349件，终本合格率98.31%。强化执行案款收取、审批、发放程序管控，上线运行“一案一账户”案款系统，累计进账24.34亿元，已支付23.1亿元，支付比例94.9%。加大执行公开力度，对社会关注的重大疑难复杂执行案件，主动邀请人大代表、政协委员、律师见证执行活动200余人次。

   五、深入推进综合配套改革，最大限度激发内生动力

   全面落实司法责任制。完善员额法官动态管理机制，47名法官增补入额，16名法官依照规定退出员额，实现了员额法官动态调整和常态遴选的有效衔接。全面落实“让审理者裁判、由裁判者负责”要求，院庭长不再签发未参审案件的裁判文书，99%以上的案件由合议庭或独任法官自主定案，员额法官人均结案228.38件。推进院庭长办案常态化，院庭长带头办案67639件，占全部案件的65.24%。健全完善案件繁简分流机制，85.64%的民事一审案件通过简易程序、小额诉讼程序审结。指导基层法院对内设机构进行科学设置和合理整合，努力盘活用足现有力量，推进扁平化管理。

   狠抓审判监督管理。坚持每月组织召开执法办案推进会，并对主要指标数据进行周通报、月讲评、季总结，持续推进动态、均衡、规范结案。推行发回重审案件内部管控机制，对发回重审案件严格管理，有效避免法律程序空转。加强审判流程管理，实行统一立案、随机分案、归口结案，开庭、合议、宣判、送达等主要节点全部纳入系统监控，临期自动提醒，逾期自动冻结，逐步实现由人盯人、人盯案向自动化、静默化管理重大转变。

   深入推进司法公开。深化审判流程信息、裁判文书、执行信息、庭审公开四大公开平台应用，通过网络推送20803起案件的审判流程信息，6707起案件的执行流程信息，上网裁判文书102785件。同时，坚持“以直播为原则、不直播为例外”，全市法院通过中国庭审公开网直播庭审8718件，其中市中级法院直播庭审1733件，蝉联全省第一，位居全国第十，被中国法院网评选为“全国优秀直播法院”。在中国社科院主办的人民法院庭审公开第三方评估报告发布暨庭审公开工作研讨会上，市中级法院作了先进经验介绍。

   加强智慧法院建设。全面推行网上办公办案，所有案件从立案、排期到审判、结案、执行、信访等各个环节，一律在网上办理，裁判文书网上签署率位居全省第一。全面推行无纸化办公，强化电子印章使用，收发公文、出差、请休假、申领物品、维修等事项一律通过网上审批。全面推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，方便诉讼当事人查询，服务法官办案，电子卷宗随案生成率达98.95%。市中级法院高标准建成数据集控中心，并安装智慧语音自动转录系统，统一建设安全管理系统，加快推进智慧法院建设。

   六、全面打造过硬法院队伍，持续夯实公正司法根基

   旗帜鲜明讲政治。始终坚持党的绝对领导，自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务、长期任务，教育干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。制定《基层党组织组织力提升工程实施方案》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃规范党内政治生活，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。市中级法院党校连续三届被省委宣传部评为先进基层党校。

   固本强基打基础。开展“大学习大调研”建设学习型法院活动，评选优秀裁判文书、优秀庭审，组织开展论文研讨，引导法官在判、学、研上全面发展，有3篇案例入选中国法院2018年度案例，1篇案例入选河南法院参考性案例；在全省中基层法院论文评选中，获得一等奖两篇、二等奖三篇、三等奖六篇，取得近年来最好成绩。扎实开展岗位培训，分三批次组织300余名业务骨干到高校参加培训，并与西南政法大学等高校开展合作共建，邀请知名专家徐静村教授作专题辅导报告，帮助干警开拓视野，提升综合素质。

   标本兼治抓廉政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，组织开展违反中央八项规定精神问题专项整治和“帮圈文化”专项排查工作,严肃查处侵害群众利益、伤害群众感情的司法不正之风。严格落实“两个责任”,坚决抓好中央巡视反馈意见整改落实，确保主体责任全覆盖、无盲区。扎实推进以案促改制度化常态化，院领导带头上廉政党课，并强化典型案例剖析，认真抓好警示教育，切实做好整改落实。坚持有腐必惩、有案必查，深入运用监督执纪“四种形态”，诫勉谈话18人次，函询9人次，通报批评38人，追究党政纪责任16人。

   七、自觉接受党的领导和各界监督，不断改进法院工作

   始终坚持党的领导。始终把法院工作置于党的绝对领导之下，严格执行中央、省委、市委重大决策部署。市中级法院党组每年向市委常委会报告工作，并及时向市委、市委政法委汇报法院工作中的重大安排、重要事项，确保全市法院紧紧围绕大局依法履行职能、开展工作、发挥作用。

   自觉接受人大政协监督。积极主动向人大报告工作，认真落实人大决议和决定，积极配合市人大常委会调研和审议全市法院执行工作，并按照审议意见逐项抓好整改落实。健全完善人大代表、政协委员联络机制，向人大代表、政协委员寄送《审判要况》等刊物4000余份，邀请视察、座谈、旁听庭审810人次，办结人大代表、政协委员建议、提案和来信42件，及时把代表委员意见建议吸纳转化为公正为民司法的具体措施，不断加强和改进法院工作。

   主动接受各界监督。依法接受检察机关法律监督，办结抗诉案件29件，共同维护司法权威。认真接受律师、当事人、社会公众和新闻媒体的监督，召开执行攻坚、扫黑除恶、司法公开等专题新闻发布会106场次，切实保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、监督权。加强新媒体建设，巩固壮大主流思想舆论，传播正能量，市中级法院官方微博在全国中基层法院官微排行榜中跻身第七位，官方微信在全省法院政务微信排行榜中稳居第一梯队。

   各位代表，过去的一年，是全市法院发扬成绩、补齐短板的一年，是砥砺奋进、争创一流的一年。一年来，全市法院各项工作齐头并进，审判质效持续优化，服务保障能力明显增强，发展根基更加坚实，发展后劲更加厚实，62个集体、93名个人受到市级以上表彰。平舆法院各项工作成绩突出，被最高人民法院授予“全国优秀法院”荣誉称号；市中级法院员额法官于发安承办行政案件近千件，无一缠访闹访，被评为全国法院行政审判工作先进个人；驿城区法院朱古洞法庭庭长马伟带病坚持工作，全年结案456件；确山法院执行局员额法官方光璞带领执行团队执结案件559件，被评为全省优秀法官。正是这些坚守理想信念、担当实干敬业的同志，鼓舞着我们披荆斩棘、奋勇前行。

   成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。特别是各位人大代表、政协委员积极为法院工作建言献策，帮助我们解决了不少困难和问题。在此，我代表全市法院向各位代表、委员和关心支持法院工作的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

   在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少困难和问题：一是面对经济社会发展新常态和人民群众新期待，少数法官“本领恐慌”意识不强，争先创优劲头不足，工作方法简单，案件质量、效率和效果还有待进一步提升；二是司法改革中新情况、新问题不断涌现，员额法官长期超负荷工作，法官助理人员短缺，聘任制书记员流动性较大，一些基层法院招人难、人才流失、队伍断层等问题较为突出，司法体制综合配套改革措施还有待进一步推进落实；三是随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，化解矛盾纠纷的任务艰巨繁重，多头访、越级访、过激访、重复访等时有发生，恐吓、威胁、诽谤法官现象屡见不鲜，司法职业保障和工作环境还有待进一步改善；四是在信息化建设方面存在有等靠思想，采取的创新举措不多，自主引进的智能应用系统还比较少，促进现代科技与人民法院工作深度融合的力度还有待进一步加大。五是少数干警司法行为不规范，工作不细致，作风不踏实，仍有极个别人顶风违纪违法，全面从严治党要求还有待进一步落实。对此，我们将在社会各界的帮助支持下，采取有力措施加以解决。

   2019年工作打算

   2019年，全市法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，把防范化解重大风险作为贯穿工作始终的主线，坚持司法为民、公正司法，全面深化司法体制改革和智慧法院建设，加强人民法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，为加快推动驻马店实现高质量跨越发展提供更加有力的司法服务和保障。

   一是更加主动接受党的领导和各方面监督。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度，始终做到在党的绝对领导下开展工作、破解难题，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。牢固树立监督就是支持、监督就是关心的意识，主动向人大及其常委会报告工作，认真办理人大交办事项、代表意见建议，确保法院工作始终符合民情、反映民意。诚恳接受政协、纪委监委、检察、律师、媒体及社会各界监督，着力打造风清气正的阳光法院。

   二是更高质量服务全市大局。坚持将履行审判职责作为对党忠诚、服务大局最重要、最直接的体现，努力把法律用准、把案件判明、把裁判兑现，用严格公正司法的工作成效，诠释忠诚、彰显担当。坚持深入贯彻总体国家安全观，依法惩治刑事犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实维护国家安全、社会稳定。认真贯彻新发展理念，服务保障供给侧结构性改革，推动创新驱动发展战略实施，促进民营经济发展，为打好三大攻坚战提供有力司法服务和保障，为高质量发展营造良好法治环境。加强行政审判工作，推动行政争议实质性化解，助推法治政府建设。巩固“基本解决执行难”成果，健全完善长效机制，保持执行工作高水平运行。

   三是更高标准服务人民群众。坚持以人民为中心的发展思想，树立谦抑、审慎、善意等科学司法理念，大力弘扬社会主义核心价值观，妥善审理教育、医疗、就业、养老等民生领域案件，织密织牢民生司法保障网，推动提高保障和改善民生水平。加强人民法庭工作机制建设，充分发挥人民法庭贴近群众、便利诉讼的优势，服务乡村振兴战略实施。创新司法便民利民机制和举措，强化法治宣传教育，持续深化司法公开，加大司法救助力度，加强人权司法保障，更好满足人民群众多元司法需求。

   四是更实举措深化司法改革。深入推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加快基层法院内设机构改革，完善审判权力运行监督制约机制，充分发挥院庭长监督管理作用，推动落实法官按期晋升、择优选升制度，努力让法官集中精力尽好责、办好案，不断提高司法质量、效率和公信力。发扬“枫桥经验”，推进“诉源治理”，大力完善多元化纠纷解决机制，实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解。深入推进案件繁简分流机制改革，让案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，优化司法资源配置，让司法公正更好更快实现。

   五是更大力度建设智慧法院。坚持问题导向、需求导向，全面推行网上办公、网上办案，有效推进大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，打造智能辅助办案平台，加大电子卷宗随案同步生成、审判质量效率评估、庭审和文书质量巡查等系统运用，努力实现全业务网上办理、全流程可视可控，积极推动智慧法院建设向更高层次发展。升级改造诉讼服务中心，打造“互联网+诉讼服务”工作新模式，努力建设信息化、高效化、优质化的立案诉讼服务体系。

   六是更严要求加强自身建设。坚持把党的政治建设摆在首位，认真落实党建工作责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保队伍忠诚可靠。注重培养锻炼干警，把专业化建设摆到更加重要位置来抓，切实提升司法能力和水平。坚持从严管理、全方位管理、科学管理，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，严格执行各项铁规禁令，以零容忍态度惩治腐败，推进法院队伍纪律作风更加过硬。坚持严格要求与热情关怀相结合，落实从优待警各项政策措施，鼓励支持干警担当作为、严格公正司法。

   新时代赋予人民法院新使命。全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导和市人大的有力监督下，认真贯彻落实本次大会各项决议，高举旗帜、听党指挥，忠诚使命、勇于担当，奋力开创新时代全市法院工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年！