8月1日，由省人大常委会副主任刘满仓、省人大财经委员会副主任委员贾志鹏等一行组成的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）执法检查组莅临我市，召开座谈会听取汇报，到中心城区十三香集团和西平县盆尧镇财政所等处实地检查指导。市委书记余学友，市人大常委会主任张宪中，市委常委、常务副市长张昕，市人大常委会副主任聂勇陪同。

座谈会上，刘满仓一行听取了市政府常务副市长张昕、市人大常委会副主任聂勇关于《预算法》贯彻执行和监督情况的汇报，及市财政局、市教体局等有关单位对《预算法》实施情况、发现的问题和建议的汇报。

执法检查组听取汇报并查看有关文件后，认为我市对《预算法》的贯彻执行是重视和认真的，不但成立了预算委员会，预算审查报告和有关文件也很健全，对我市提出了《预算法》是硬法律，要继续加强认真学习的建议。

刘满仓副主任听取市人大、市政府及相关部门汇报后，对我市贯彻执行《预算法》的具体做法给予肯定，并作了重要讲话。他指出，一是从发展的角度来讲，驻马店去年财政收入实现了较快增长，今年上半年财政收入增幅居全省第二，对比其他省辖市来说，总体上是不错的。二是强化了《预算法》意识。市政府、财政主管部门和预算部门对预算法的理解加深了，市人大还成立了预算委员会，行动更加自觉了，执行预算法的意识有了进一步提升。有依法理财的法治思维方式、手段和工作方式，驻马店执行《预算法》正在有序推进。三是重视了财政支出进度。实行了一月一考核、一月一通报，对支出进度明显缓慢、滞后的单位，约谈主要领导，这个做法很好，避免造成资金的浪费。四是重视民生支出。民生预算支出超过了80%。五是化解了政府债务风险，总体举债在可控范围内。关于举债这个问题要从两方面考虑，负债比例过低说明借钱少，这将会影响发展，负债过多又会给地方政府带来债务风险，所以说负债比例要适度，要掌控在可控范围内。六是政府能自觉接受人大监督。政府编制预算草案、年度预算提请人大审查批准，在执行过程中自觉接受人大监督，做的是好的，这说明政府的法治意识、人大意识在提升。

刘满仓副主任结合驻马店实际，提出了六点建议。一是要强化依法理财的意识。从政府财政这个角度讲，总预算编制、部门预算编制、预算草案的报批要报人大审查批准。审查批准之后的执行至关重要，财政部门自身也要依法进行内部审查，严格规范财政预算，约束预算执行行为与人大监督审查相结合，扎实推进阳光财政。大家要明白，依法本身就是规范，依法本身就是规避违法行为，依法本身就是保护干部，政府财政部门要强化与人大及其常委会的衔接。《预算法》是在2014年进行大幅修改，2015年1月1日开始实施，到今年才两年多的时间，而且相关条例还没制定出来。法治推进需要有个过程，需要依靠人大的法律监督，推动财政进行科学管理、依法管理。同时，政府财政部门要强化《预算法》的意识。《预算法》是经济运行和管理非常重要的法律，希望从事与预算工作有关的同志和各局委主要负责同志认真学习《预算法》及相关法律法规。人大及其常委会负有监督职责，其中对预算的监督是非常重要的一项内容，从法治建设上讲，在监督的方法、技术层面可以借鉴国外先进做法，多措并举树立预算法的严肃性、权威性。二是政府财政部门要立足开辟税源，做大蛋糕。要依法征税，应收尽收。省里成立十几个专项小组，就是为做大财政蛋糕出谋划策的。我们驻马店要深入分析财政、税收、一般性公共预算收入、总收入等，分析收入结构及薄弱环节、存在问题，找出问题及产生的原因。管财政的同志要善于当家理财，主动作为，拓宽财税来源，为做大财政蛋糕问诊把脉、对症下药；从服务发展的角度，制定有效措施，有所作为。财政是治国理政的基石，把财政做活，要善于动脑，不要简单的“守财”，要用活财源，支持发展，支持优势产业、高税产业，支持重点企业，支持招商引资，盘活存量，做大增量。对于欠发达地区来说，不要只会分蛋糕，更要学会做蛋糕。三是依法加强财政事前事中事后监督。加强政府财政自身内部监督，与做好审计工作相结合，把审计的文章做好。充分发挥审计监督作用，严防屡审屡犯的现象，发现问题要及时认真整改，要有力度，要有刚性约束，敢于触及矛盾，不能当“老好人”。同时，加强对各部门、各系统的预算监督管理，这是一篇大文章。财政部门一定要按照《预算法》要求，该拨付多少钱拨付多少钱。财政资金在保持国家机关正常运转的基础上，加大专项转移支付，专项支出是要办事的，拨出去的资金一定要跟踪、了解、督查、考核、评价、监督，保证拨出去的每一分钱用到位、办成事。驻马店是人口大市，近千万人，财政还比较薄弱，一定要管好专项支付资金。四是要跟踪支出进度。防止出现不作为、乱作为、慢作为、消极怠工的现象。对财政资金使用效益和效率，要加强监督，要有奖惩措施，敢于动真碰硬，促进工作扎实开展。五是要加强学习培训，提高队伍素质和能力水平。预算监督工作的专业性非常强，人大财工委、预算工委和预算委的同志要在预算管理方面注重学习、提升素质、熟悉业务。我了解到市县有些财政部门的主要领导，不懂财政，他们更要加强学习，学习法律知识、学习业务知识、学习方法经验技巧等，采取走出去、请进来的方式加强培训。六是人大一定要依法对预算进行正确有效监督。要善于运用三方面的力量。第一，人大财工委、预算工委、预算委一定要有懂行的内行，懂财政、懂预算、懂法律法规；第二，在监督中注意发挥人大代表的作用；第三，重视并善于用好第三方力量，包括会计事务所、审计事务所和律师事务所这三支队伍，第三方力量不可替代、不可估量。最后，希望驻马店在打下的良好基础上，结合驻马店实际，在预算法监督方面能够探索路子，勇于开拓创新，依法加强预算法监督管理水平，给全省提供经验，争取走在全省前列，起到模范带头作用。

刘满仓副主任在西平县进行执法检查后，对西平县总体发展和《预算法》执行情况给予肯定。他指出，西平县总体发展良好，基础设施建设力度大，水系建设和小洪河生态绿化工程建设好，各级干部干事创业的劲头足，大家要珍惜当前的好形势，着力抓好经济发展、民生改善和党建工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。《预算法》贯彻执行情况总体上是好的。盆尧镇财政所所长和两位同志对《预算法》是了解的，但还不深入，作为基层干部要进一步加强学习；县委高度重视人大常委会财经预算工作机构的建设；从县人大、县政府的汇报材料、印制的《预算法》小册子、财政预算简析及镇财政所准备的基础资料来看，西平县贯彻执行《预算法》的态度是认真的；县人大常委会对《预算法》监督能做到依法履职、依法监督，取得较好的效果。为了进一步贯彻落实好《预算法》，还要从以下几个方面努力：一是政府各部门都要认真贯彻落实《预算法》。在充分学习理解法律条文的基础上，根据各部门工作重点加大执行力度，强化法治意识。二是加大《预算法》宣传力度。针对不同的群体，采取不同的方法因地制宜进行宣传，营造《预算法》执行的良好社会氛围。三是编制预算草案要加强政治意识、大局意识、创新意识。深刻透彻地了解和把握当地经济运行、社会民生发展的具体情况和规律，以严格的法律观念、精通的业务知识、高度的责任心和敬业精神、与时俱进的理念进行预算草案的编制。四是加强预算联网监督。预算联网监督，就是人大、财政、税务、审计等部门信息互联，资源共享，将原来的节点监督变成动态监督。联网之后，政府的每一项指标、每一笔资金，人大都可以看到，避免预算的随意性。近期省里要开会推广，明年到市一级，后年到县一级。五是人大监督要抓住要害、抓住主要矛盾。人大要依法履职、依法监督，特别是要加强对大额度项目资金，政治性、政策性、敏感性强、影响大的资金，重大事项重点项目资金等的监督。寓支持于监督之中，使人大监督与党委、政府同频共振，形成推动地方发展的强大合力。

余学友书记陪同刘满仓副主任一行到西平县开展执法检查，在座谈会上作总结讲话。他指出，这次省人大常委会《预算法》执法检查组到我市开展执法检查，是对我们工作的极大的支持、鞭策和鼓励，首先对刘满仓副主任和执法检查组的到来表示感谢。执法检查组深入到市县、乡镇、企业进行了认真的调研和指导，指出了工作中存在的问题和不足，为我们下步的工作指明了方向。相信通过我们共同努力、抓紧整改，必将提高我市依法理财水平，必将有力推动预算法在我市的贯彻落实。自从新《预算法》颁布实施以来，市县各级各部门都安排了学习贯彻，但执行中存在着学习研究不深入、部门地区之间工作进展不平衡、预算的刚性要求落实不到位等诸多问题。下一步我们要针对《预算法》在落实过程中存在的问题，安排专门的调研，广泛征求意见，制定切实可行的整改工作方案，逐项抓好整改落实。同时，他还提出了三点要求。一要加强对《预算法》的学习宣传。各级政府主要领导要带头学习《预算法》，财政部门要学深学透，准确掌握，并指导好各部门的学习和宣传工作。各部门要自觉学习研讨，把握《预算法》的精神实质，全面了解和吃透该法，严格按照《预算法》有关要求制定科学合理的部门预算，用《预算法》规范财政工作。通过广泛深入的宣传，使《预算法》深入人心。二要树立法治意识，严格执行《预算法》。新《预算法》对违法行为所承担的法律责任作了明确规定，是一部具有刚性约束力的法律。各级各部门要把检查组的各项要求和《预算法》的各项规定，落实到我们整个工作中去，把《预算法》的精神全部贯彻、落实到位。三要依法加强监督，推动《预算法》的全面落实。要通过多层次的监督，确保《预算法》得到有效的贯彻和落实，使我们的财政工作在法律规范下更好地开展，有限的财政资金能更好地服务发展，更好地改善民生。