为做好市人大常委会听取和审议市政府关于全市义务教育均衡发展及市中心城区中小学布局情况的专项工作报告，市人大常委会科教文卫工作委员会进行了专题调研。首先我委制定了详细的调研方案，2010年5月14日听取了市教育主管部门、发改委、财政局、规划局、土管局、城建局、人劳局、编办等单位的情况汇报，并对参加调研的同志进行了培训。2010年5月17日至21日，分两组到正阳县、确山县、驿城区、开发区进行调研，进一步掌握了全市义务教育均衡发展和市中心区中小学校布局的基本情况，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我市现有义务教育阶段学校2652所，其中，小学2344所（另有教学点558个），在校生100.26万人；初中298所，在校生43.54万人；特殊教育学校10所，在校生982人。义务教育阶段现有教职工67114人，初中、小学专任教师学历达标率分别为97.71%、99.33%。
市中心城区现有公办小学28所，在校学生34890人，教学班477个，平均班额73人；公办初中14所，在校学生18845人，教学班280个，平均班额67人。
二、主要成绩
（一）关于全市义务教育均衡发展工作的情况
2006年新的《义务教育法》实施以来，市政府对促进我市义务教育均衡发展工作高度重视，多次召开专题会议安排和部署，市政府印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》和《关于加快市中心城区义务教育发展的意见》（驻政[2008]91、92号）等文件，各县区政府切实履行了义务教育以县为主的责任，制定了相应的实施意见和发展规划。市直有关部门给予了大力支持，全市义务教育均衡发展取得了明显的成效。主要表现在：
1、加大资金投入，农村中小学办学条件得到有效改善。几年来，全市通过多种渠道共投入4.37亿元用于义务教育，重点是用于农村义务教育办学条件的改善。一是实施了农村“校舍维修改造”和“农村初中校舍改造”工程。二是实施了农村中小学“课桌凳更新配置”、“教学仪器设备充实”、“体育器材配备”和“远程教育建设”工程，三是全面落实农村义务教育学生杂费和公用经费12.94亿元。四是推进教师工资制度改革，确保了农村中小学教师工资和绩效工资按时足额发放。
2、推进布局调整，农村义务教育资源配置初步优化。在全市原有2869所小学及教学点中，93%以上的学校在农村，是制约农村义务教育发展的症结所在，也是城乡义务教育不均衡的根源。2006年以来，市政府及各县区对农村中小学的布局作出了调整规划，农村小学及教学点已由2006年的2869所，调整为2009年的1951所（保留教学点558个），很大程度上改善了教育资源的配置结构，促进了办学条件的改善。
3、改革用人制度，农村师资力量得到不断补充。2006年以来，面向社会开展教师资格认证考试，扩大教师后备库容量，目前全市取得教师资格证的非在职人员已达10191人。坚持按编制招录的原则，各县区普遍推行了教师公开招考选拔制度，新录用教师绝大部分充实到了农村中小学校。2006年以来，招考教师达到4936人，其中2009年就招录教师1435人。2009年全市招录920名特岗教师全部充实到基层乡镇学校任教。全市已有1053名教师到农村薄弱学校任教，教育用人制度的改革促进了农村中小学教师的专业化和年轻化，改善了教师结构，提高了教师队伍的整体水平。
4、加强培训教育，农村中小学教师素质有了新提高。扎实开展教师轮训，认真开展“师德教育年”活动，实施中小学教师“百千万工程”、“农村教师素质提高工程”，中小学班主任培训计划、中小学教师教育技术能力建设计划等，为全市农村中小学培训省级骨干教师2000人，市级骨干教师5500人，县级骨干教师6200人。
5、落实教育政策，教育公平得到切实维护。坚持义务教育免试就近入学，有效治理遏制了教育乱收费行为和择校之风。扎实实施全面免除农村义务教育学生杂费和书本费，对贫困生寄宿学生实行补助。建立农村留守儿童教育保障机制，确保留守儿童享受公平教育。坚持“以输入地政府为主、以全日制公办学校为主”的原则，做好进城务工农民随迁子女平等接受义务教育工作。
（二）关于市中心城区中小学布局及建设的情况
近年来，随着市中心城区建设力度加大，发展速度加快和城市化率的提高，城区学生迅速增加。市政府高度重视，加大了中心城区中小学规划建设力度，缓解了教育资源供求矛盾。主要表现在：
1、明确中心城区中小学建设标准和任务，规定了市中心城区中小学校建设标准：每万人区域内建设一所小学，每2万人区域内建设一所初中。小学服务半径500米，初中服务半径1000米。生均建筑面积，小学5.2平方米，初中6.4平方米。生均用地，小学不低于18平方米，初中不低于20平方米。提出了中心城区中小学建设任务，即到2010年需通过实施“四个一”工程，新增小学学位26965个，初中学位9150个，共计新增中小学教学班780个。
2、制定了中心城区中小学布局规划。规划根据原《驻马店市城市总体规划（2006-2020）》确定的市中心城区范围和总人口（2010年达到48万人、2020年达到73万人规模）制定，市政府批准和下发了《规划》文件。2009年11月，规划、教育部门又根据市发改委编制的《三区两县一体化发展总体规划纲要（2009-2020）》，委托深圳市城市规划设计院，编制市中心城区有关新的教育规划，预计今年10月完成。
3、加大中心城区中小学校建设力度。2007年，我市启动了城区中小学校新建、扩建和改建工作。2007-2009年，新建中小学校5所，扩建中小学校项目8个，规划总投资9991.8万元，建筑总面积57673平方米，工程全部竣工后预计可增加教学班300个。按照市政府规划，今年还将新建开发区第三初中、开发区第四小学和市第三中学。
三、存在问题
（一）全市义务教育均衡发展存在的问题
1、城乡之间义务教育发展不均衡。
一是农村学校办学条件较差，整体水平较低。一部分薄弱中小学校的生均占地面积、建设面积不达标，学生宿舍、食堂条件差，教学仪器、图书、器材等距省定标准还有一定差距。二是农村学校规模小，师资薄弱，教学质量相对较差，出现了农村学生向县城学校的无序流动。由于城、乡之间，市、区之间，校际之间各方面的不均衡，导致薄弱学校成为“空心校”，城区学校在校生暴满，“大班额”现象较为普遍。
2、教育经费的供求矛盾依然十分突出。我市作为经济欠发达市，教育经费短缺问题较为突出，虽然各县区保障了国拨教育经费的“三个增长”，只能维持学校教学的正常开展，但离教育发展的需求还有很大的差距，导致我市农村标准化学校建设、寄宿制学校建设和城区学校建设缓慢。农村中小学危房改造、布局调整和安全工程建设遇到很大困难。
3、乡村小学普遍存在教师生活、住宿问题无法解决。由于乡村小学存在着教师生活环境相对较差，外地教师不愿意来，新增教师一般都是新招教师，因住房、生活问题无法解决，不能安心工作，这个问题如不能解决将很大程度地影响今后农村教育的发展。如：确山县石滚河镇张庄小学，是一个偏远山区学校离乡镇还有10公里远，去年新分来两个女大学生教师，因学校没有住房，生活问题一直无法解决。
4、农村教师整体水平不高，师资短缺和结构性短缺严重。一是教师年龄结构、文化结构上不合理，全市现有8万多名中小学教师，51岁以上的占23.9％，在职转正民师占教师总数的34.5％，二是教师编制管理不能适应新课程教学改革的要求。农村小学按1：25的师生比例，远不能适应素质教育形势。有的学校按“师生比”不缺编，但体、音、美、信息技术等学科无专职教师上课，部分学校出现教师包班现象。正阳新阮店乡和确山刘店镇几所小学都存在这种现象。教师编制管理跟不上教育发展步伐。三是现行的教师编制设置欠合理。现行编制标准的师生比不符合农村学校的实际情况，且没有设置寄宿制学校工作人员、专职校医、心理教师、实验员、安全员、图书管理员等工作人员编制。四是教师实行区域流动没有形成比较完善的运行机制和管理制度，造成城乡之间重点学校与薄弱学校之间教师交流困难，优质教育资源配备不合理的现象。
（二）市中心城区中小学校建设存在的困难和问题
1、教育投入难以满足城市发展需求。一是市中心城区学校容量、办学规模与城市人口增长比例失调，铁西、铁东学校不均衡、重点学校与薄弱学校不均衡，大班额、超大班额的现象普遍存在，择校现象严重。二是市中心城区学校办学条件有待提高，生均占地面积，生均建筑面积普遍不达标。三是新城区发展迅速学校建设滞后。2008年至2010年4月底开发区住宅小区，施工面积3274261㎡，新开工面积1281060㎡，竣工面积64150㎡，销售面积528067㎡。据统计新城区内现有人口5万余人（目前住宅小区实际入住率不足30％），按照每5000人建一所小学，10000人建一所初中的标准，新城区内应有10所小学，5所初中，现在实有小学4所，初中1所。四是新城区中小学校规划不落实，有随意改动现象。如市通达小区附近规划的一所小学至今落实不了。公务员和附近居住人员普遍反映强烈！
2、项目建设资金缺口大，项目审批难，审批贵。随着市中心城区中小学校新建和扩建工作的开展，项目建设资金缺口大。开发区已建、在建中小学3所，今年将承担新建第三中学第四小学，改造小界牌小学和扩建驻马店八中、汪刘庄小学的任务，需要大量建设资金。驿城区建设资金不足的问题也较突出。办理新建和改、扩建学校有关手续时，由于老校区无土地使用证，工程审批涉及部门多，办理手续繁杂，导致项目审批难，审批贵，严重影响了学校建设项目的实施进度。
3、师资力量不足。市中心城区新建、改扩建学校，教师编制并没有随之增加，师资力量不足。开发区现有省核在职教师658人，483人为2003年市编委核定编制，175人没有编制，开发区现有在校学生12573人，304个教学班，按照豫政办[2002]46号文件标准，应配备教师816人，现短缺教师158人。在建的开发区二中规模为60个教学班，应配备教师222人，开发区三小规模为36个教学班，应配备教师81人，两所学校共需配备教师303人无编制计划。新建的开发区第二小学，也因为师资力量不足，现有17班标准教室闲置。驿城区新建学校也存在师资力量不足的问题。
四、意见建议
（一）对义务教育均衡发展的建议
1、加大义务教育经费投入，促进均衡发展。严格执行驻政[2008]91号文件精神，要在全市范围内科学、合理地配置义务教育资源，进一步完善“以县为主”的管理体制，不折不扣地落实教育经费“三个增长”，提高中小学公用经费保障水平，采取强力措施，加大义务教育经费投入。
2、加快农村中小学布局调整、中心学校、寄宿制学校建设和城镇中小学校建设逐步实现城乡义务教育的均衡。一是要认真贯彻落实市政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见，推进农村中小学布局调整工作，按照目标要求建好中心学校和寄宿学校，不断扩大农村优质教育资源，缩少与城市教育的差距。二是认真做好城镇中小学布局建设规划。中心城区和县城新建住宅小区要与学校建设同时规划、同时建设、同时使用。规划行政部门评审制定规划时，要征得教育行政部门同意后报政府批准，确保教育资源只增不减。建议市政府出台有关政策，统一规范县城学校建设规划，规划行政部门、教育主管部门联合制定规划后，报同级政府批准，不能随意改动。
3、加快薄弱学校治理，缩小义务教育的校际差距。各级政府要集中力量加快薄弱学校改造进程，在经费投入上，城市教育费附加要优先用于改造薄弱学校。出台相应的政策，建设农村学校教师安居工程，解决农村教师的住房问题，使农村教师能安心工作。义务教育阶段绩效工资是提高教师积极性的有力抓手，要进一步研究和探讨奖励机制，努力形成薄弱学校事业留人、感情留人、待遇留人的良好局面。要采取以强带弱、联合办校等模式和手段推进义务教育均衡发展。
4、根据学生人数的变化，教师编制实行动态控编。建议编制管理部门对教师编制实行总量控制，不再核编到校，由教育主管部门根据实际情况，进行统配，划定一定区域作为核编单位，在每学年开始时，对本学年的教师及各种教辅人员的编制提出编制需求计划，经上报编制管理部门批准后，及时进行调整，有计划、有步骤地增减教师编制，把调整结果报同级编制管理部门备案。要形成中小学校长、教师有序流动的制度，逐渐消除城区学校超编和偏远农村学校缺编的现象，促进县域内、区域内、地区间教师的合理流动，解决教师队伍的结构性矛盾，实现教育机会平等，缩小优质学校和薄弱学校间的差距，保持城乡教育均衡发展。
（二）对市中心城区中小学校建设的意见建议
1、坚持市区联动推进市中心城区中小学校建设。市政府规划部门和教育主管部门制定了驻马店市中心城区中小学校布局规划（2007—2020）已经市政府批准，报人大备案。树立市区规划“一盘棋”思想，一旦做出规划，不能轻易变更，如确需变更的，应报市人大备案。建议市政府加大投入，统筹使用市、区城市教育费附加，适当提高驿城区、开发区城市教育费附加分成比例，用于解决市中心城区中小学存在的班额过大，设施落后，新建、改扩建学校资金严重不足等问题。
2、落实有关政策规定。严格执行驻政[2008]92号《关于加快市中心城区义务教育发展的意见》文件精神。坚决落实：每建住宅1000套以下，应配套建设幼儿所一所；2000套以下，应配套建设幼儿园、小学各1所；开发建设面积过小或附近已有中小学的开发建设单位，按照开发面积每平方米商品房捐建校费10元或在政府行政事业费打捆收费政策中每平方米少优惠10元，用于小区中小学校配套建设。从有关部门获悉2008年驿城区、开发区商品房、新开工面积847905m2，2009年两区商品房，新开工面积1831520m2，2010年1—4月两区商品房新开工面积901592
m2，今年新开工面积3581017㎡，应征35810170元，从2008年8月1日开征，按住宅面积每平方10元，实际计征收778万元（其中2010年收518万元），征收率仅22％。建议市政府落实这一政策，并督促有关部门严格执行，落实到位。尽快解决城区学校建设审批难、审批贵的问题，发改委、规划、土地、建设等部门要提高为学校建设搞好服务的思想，减少有关程序和收费标准，确保学校建设顺利开展。
3、把机械电子工程学校与其它职业学校整合，搬迁市气象站利用此资源建一所幼儿园、小学和初中。市行政新区东到十三香路、通达路东南只有开发区第二小学，西到盘古山大道、淮河大道东南只有汪刘庄小学，南到开元大道有小界牌小学，到金雀路、乐山路西南只有开发区第一小学，到丰泽路、文明路西北才有八中，北到洪河大道只有正在建设的开发区第二中学、开发区第三小学，这些学校远远超过国家规定的距离，市中心城区义务教育资源极为匮乏，将机械电子工程学校合并到其他学校，搬迁市气象局站，将两块地整合一起建设一所幼儿园、小学、初中，既是对市中心城区中小学校建设规划的执行，也是对现有教育资源的再开发、再利用，对新城区的建设发展起到很好的推进作用，也为新城区居住人口解决孩子上学远的难题。
4、增加教师编制。建议市人事编制部门积极向省有关部门反映我市实际问题，争取教师编制。市人事编制部门和教育主管部门统一调配全市教师编制，充实新建学校和改扩建学校师资力量，使已经短缺的教育资源发挥最大的效益。
5、为老校区的改造预留空间。对老校区和薄弱学校进行适当改造，是加强市中心城区中小学校建设的有效途径。规划部门应为老校区的改造预留空间，在学校四周规划拆迁时预留出土地以利于老学校的改建、扩建。规划部门在调整规划时应和教育部门取得一致意见后再行批复。各级、各有关部门在义务教育阶段学校新、改、扩建时应免减一些行政事业性收费和政府性基金。因历史原因，我市大部中小学校大都存在用地遗留问题，部分学校没有土地证，影响学校建设报建、工程监督、工程验收。减少审批环节，捆绑式一次性收取土地证审批费用，采取优惠政策给予大力支持。
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