市人大常委会主任段腊梅同志

在市二届人大常委会第十三次会议上的讲话

——2009年4月27日在驻马店市第二届人民代表大会 常务委员会第十三次会议上

驻马店市人大常委会主任 段腊梅

常委会各位组成人员、同志们：
    在大家的共同努力下，本次会议的各项议程已进行完毕。
    会议听取和审议了全市林权制度改革工作情况的报告，表决通过了市人大常委会与“一府两院”联系办法、审议意见督办办法、代表建议办理办法、市人民政府和司法机关报告重大事项的规定等四个规范性文件，表决通过了有关人事任免议案，并对2008年度优秀市人大代表、先进代表小组、优秀代表建议、办理代表建议先进单位和先进个人进行了表彰。会议批准任命李奎卿同志为驿城区人民检察院检察长、闫宝同志为遂平县人民检察检察检察长、苏管学同志为新蔡县人民检察院检察长。在此，我代表常委会全体组成人员向李奎卿、闫宝、苏管学同志表示衷心地祝贺！希望你们不辱使命，牢记重托，为全市检察工作做出新的贡献！
    下面，我结合本次会议的有关议题，以及如何进一步开展好学习实践科学发展观活动，认真做好新形势下的人大工作，讲几点意见。
    一、落实政策，规范操作，扎实推进全市林权制度改革工作
    集体林权制度改革，是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是建设生态文明的重要内容，是调动群众造林积极性、促进农民就业增收的重大举措，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。常委会组成人员在审议中认为，实行集体林权制度改革，是对农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地经营制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循发展规律、尊重农民意愿、符合农村实际的重大改革。市人民政府和林业部门对林改工作是重视的，召开了会议，进行了部署，成立了机构，制定了方案，进行了培训，开展了试点，取得了初步成效。同时，常委会组成人员在审议中也指出了我市林权制度改革工作中存在的问题与困难，主要是：宣传不够广泛深入，基层特别是乡村两级干部对林改工作的重要性认识还不到位，广大群众对林改政策了解不够，参与林改的积极性不高；历史遗留问题较多，涉林纠纷较为突出，部分乡村干部存在着畏难情绪，个别地方对林权改革等待观望；一些县区仍停留在“部门推动”的层面上，改革的进度不快，进展也不平衡。为此，常委会组成人员建议，一要加强领导，强化宣传。林改工作是一项涉及面广、情况复杂、难度很大的工作。各级政府要进一步提高认识，高度重视，切实加强领导，把林改工作纳入重要议事日程，层层落实领导责任；要进一步加大对林改工作的宣传力度，充分利用各种媒体、采用多种宣传形式，把林改政策宣传到千家万户，在广大干部群众中形成积极推进林改工作的浓厚氛围。二要强化措施，稳妥推进。要完善机制，落实经费，为林改工作提供必要条件；要加强对林改政策落实情况的督促检查，及时研究解决林改工作中遇到的困难和问题；要在总结试点经验的基础上，本着先易后难的工作思路，突出重点，扎实推进，确保林权改革工作的顺利进行。三要依法办事，规范操作。要深入调研，摸清底子，为林改工作打好基础；要吃透政策，掌握方法，规范操作，确保改革规范有序，确保群众得实惠、生态受保护，确保林权制度改革达到预期目标。四要配套改革，超前谋划。要在巩固林改工作成果的基础上，积极研究林改后出现的新情况、新问题，从政策和制度上进行引导，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
    二、认真学习，抓好落实，进一步加强常委会制度建设
    四个规范性文件的修订和制定，既是加强常委会制度建设、促进人大工作规范化、程序化、制度化，保障人大工作有序开展的基础工作，也是深入学习实践科学发展观和全面贯彻监督法的制度性成果，符合科学发展观的要求，符合我们的工作实际，具有很强的针对性和可操作性。在今后的工作中，我们要切实抓好这些规章制度的落实。一要搞好宣传。会后，要采取一定的形式宣传好本次会议通过的四项工作制度，特别要向“一府两院”及其组成部门、市直有关单位做好宣传，让他们了解和熟悉这些规章制度，以便于工作中抓好落实，积极支持和配合人大常委会的工作。同时，也要向市人大代表宣传，让人大代表了解常委会的工作程序、方法和要求，以便于他们参与和监督人大常委会的工作。二要加强协调。不论是与“一府两院”的工作联系、审议意见的督办、代表建议的办理，还是政府和司法机关报告重大事项，既要靠各个机关自觉抓好落实，又要加强经常性的协调沟通。经常互通情况、交流信息，在沟通协调中推动这些制度的落实。特别是常委会的各个工作机构和办事机构，在与“一府两院”的工作联系中，要积极主动，相互支持，密切配合。人大与“一府两院”虽说性质、职能不同，但都是党领导下的国家机关，都要在党委的领导下，围绕着共同目标，协调一致地开展工作。三要严格遵守。制度不能只写在纸上，印在本上，喊在嘴上。既然制订了制度，就不能束之高阁，不能随意变通。落实本次会议通过的四项工作制度，首先要从人大常委会领导同志和各委室做起，凡是规范我们行为的条款，要认真地执行；凡是规定由我们启动的程序，要落实时限、规范操作。同时，要认真履行监督职责，及时进行督促检查，发现问题及时向常委会分管领导同志或主任会议报告。今年年底，我们要对这些制度的落实情况进行一次检查评估，以便及时改进工作，确保各项工作制度落到实处，起到规范行为、推动工作的作用。
    三、认真开展深入学习实践科学发展观活动和“讲、树、促”主题教育活动，为做好人大工作提供保证
    根据市委的统一部署，市人大常委会机关学习实践科学发展观活动和“讲、树、促”主题教育活动，精心组织，周密安排，扎实推进，取得了阶段性成果。下一步，我们要按照学习实践活动方案的要求，认真抓好每个环节，真正做到“规定动作不走样、自选动作更精彩”。要进一步深化学习，更加准确地把握科学发展观的基本内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑，使其成为我们做好各项工作的强大思想武器；要紧密联系新形势下的人大工作实际，以科学发展观为指导，把我市人大工作提升到一个新的水平。
    要以科学发展观为指导，进一步理清人大工作思路。坚持发展这个第一要义，促进经济社会又好又快发展；坚持以人为本这个核心，进一步明确新时期人大工作的目标；坚持全面协调可持续这个基本要求，进一步开阔人大工作的视野；坚持统筹兼顾这个根本方法，进一步增强人大工作的针对性。要以科学发展观为指导，进一步增强监督工作实效。以科学发展观指导人大常委会的监督工作，全面贯彻落实监督法，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、预算审查监督、规范性文件备案审查、信访监督等法定手段，敢于监督，善于监督，有效监督，着力推动“一府两院”完善制度、改进工作，依法行政、公正司法。要以科学发展观为指导，进一步改进重大事项决定工作。按照科学发展观的要求，遵循法定性、全局性、民主性、可行性、权威性的原则，切实增强重大事项决定的计划性、针对性、实效性。坚持围绕经济建设中心，服务改革发展稳定大局，坚持以人为本，紧紧抓住事关经济社会全面协调可持续发展的重点、热点、难点问题，依照法定程序及时作出符合党的主张、体现人大特点和人民意志、切合我市实际的决定决议，推动市委决策部署的贯彻落实。当前，我们要围绕“决战二季度”、实现“保增长、保民生、保稳定”的目标开展工作，服务大局。要以科学发展观为指导，进一步推动常委会的制度创新。坚持把科学发展观作为创新发展的准则，改进已有的制度，建立新的制度，探索适应人大工作发展需要的制度，建立和完善监督工作、重大事项决定、人事任免与监督、代表工作、自身建设等规章制度，形成地方人大工作贯彻落实科学发展观的长效机制。要以科学发展观为指导，进一步提高常委会议事决策水平。以科学发展观为指导，围绕坚持和完善人民代表大会制度、提高常委会依法履职的能力和水平，进一步加强常委会思想建设、作风建设和机关建设，改进工作方式，提高工作效能，为推动科学发展提供坚实保障。
    要把学习实践活动与全面推动人大的各项工作紧密结合起来，统筹兼顾，整体推进，取得实效。通过开展学习实践活动来推动人大的各项工作，并用工作的实际成果来检验学习实践活动的成效。现在已经是4月底，按照常委会的工作部署，我们今年的监督工作、执法检查和调查研究等工作任务很重。希望常委会各委室和机关工作人员进一步增强责任意识和大局意识，加强协调、密切配合，立足本职、扎实工作，确保全年各项工作任务的圆满完成。
    常委会各位组成人员、同志们，应对危机、促进发展，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，我们肩负的责任重大，使命光荣。希望常委会组成人员，特别是工作在经济建设一线的同志们要认清形势，把握大局，抢抓机遇，加快发展，为我市经济社会又好又快发展发挥骨干带动作用。要切实履行社会义务，积极承担社会责任，在发展企业、回馈社会、依法保障职工合法权益等方面发挥模范带头作用。要用所在企业和单位加快发展的成果，检验学习实践科学发展观的成效，展现市人大常委会组成人员的风采，向建国60周年献礼。